各镇人民政府、各街道办事处，县政府各相关部门：

经县政府十八届八十三次常务会议讨论研究同意，现将《盘山县幼儿园规范办园行为专项整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

盘山县人民政府办公室

2026年7月13日

（此件公开发布）

 

盘山县幼儿园规范办园行为专项整治工作方案

为贯彻落实《中华人民共和国学前教育法》、辽宁省教育厅《关于进一步加强幼儿园日常监督管理工作的通知》（辽教发〔2025〕7号）、盘锦市教育局《关于转发辽宁省关于进一步加强幼儿园日常监督管理工作的通知》《关于完善公办幼儿园教职工待遇有关事项的指导意见》（盘教发〔2019〕12号）文件要求，进一步加强对全县幼儿园办园行为的规范管理，全方位保障幼儿身心健康与安全，有力促进学前教育向更加普及普惠、更加安全优质的方向发展，结合我县实际情况，特制定本行动方案。

一、工作目标

通过专项整治，全面排查并整改无证办园、学前教育机构开办许可证过期等违规办园问题，硬件设施基本符合标准要求，师资配备全面改善，招生行为基本步入规范轨道，保教质量稳步提升，基本形成依法依规办园、规范有序运营、优质高效发展的良好局面。

二、工作原则

（一）问题导向、精准施策

聚焦当前全县幼儿园在办园条件等方面存在的核心问题，依据每所幼儿园的具体情况，制定针对性的整改策略，确保整改工作精准有效。

（二）标本兼治、分类治理

对公办幼儿园和民办幼儿园实施分类指导、分类施策。推进公办幼儿园升级改造工程，改善公办幼儿园办园条件。原则上不再新增民办幼儿园，对现有民办幼儿园，依据其实际情况，按照 “规范提升一批、整改达标一批、引导退出一批” 的思路，实施分类治理。

（三）稳妥推进、注重实效

充分考虑县域实际情况，避免“一刀切”，合理设定整改时限和标准，兼顾社会稳定性和实际可操作性，推动各项举措稳妥落地见效。

三、工作内容及措施

此次整治工作面向全县范围内所有幼儿园，包括公办幼儿园和民办幼儿园。

（一）完善办园条件

1.拉网式排查建档。对全县范围内幼儿园开展专项排查工作，建立排查整改台账，明确整改措施、责任主体以及完成时限，实行 “销号管理” 制度，督促重大安全隐患及时整改。

完成时限：2026年9月30日前

责任单位：县教育局、各镇（街道）

2.梯度化设施升级。视频监控核心区域全覆盖，监控记录保存不少于30天，园门口等重点部位监控记录保存不少于90天；各镇（街道）成立由分管教育工作负责人为组长的幼儿园保育教育工作督查专班，成员为属地派出所民警、属地政府负责教育工作人员，每月定期到园调取监控录像，督查教职工保育教育情况。一键报警装置与公安部门实现有效联网，全面实现“互联网 + 明厨亮灶”。同时，健全活动室、寝室、保健室等核心功能室，并根据幼儿年龄特点配备充足的玩教具和图书，优化学习和生活环境。

完成时限：2026年8月31日前

责任单位：县公安局、各镇（街道）、各幼儿园

3.分类别整改提升。推进实施公办幼儿园升级改造工程，保障公办幼儿园升级改造所需资金。落实生均公用经费政策，引导民办园合理投入改善办园条件。对于存在重大安全隐患且拒不整改的幼儿园，依法依规引导其退出，妥善安置在园幼儿。

完成时限：2026年10月31日前

责任单位：各镇（街道）

配合部门：县教育局

（二）优化师资队伍

1.补齐专任教师。各镇（街道）可采取用人单位自主聘用、面向社会公开招聘、学校教师支教等方式，把公办幼儿园不足的专任教师补齐，并确保达到“二教一保”的配备标准。如短期内无法迅速补齐专任教师的，可以从所在镇街学校中遴选教师到中心园支教，支教教师在职称评定、职级晋升、评优评先等方面，与原单位在岗教师享有同等待遇。同时，督促民办幼儿园通过自主招聘等途径足额配备专任教师，保障保教工作正常开展。

完成时限：2026年12月31日前

责任单位：各镇（街道）

配合部门：县教育局、各镇（街道）

2.提高教职工待遇保障。公办幼儿园聘用的教职工，应严格按照《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》的规定，依法与幼儿园签订劳动聘用合同或劳务派遣合同。完善幼儿园教师工资待遇保障机制，落实国家规定的工资待遇。解决好幼儿园教职工工资待遇问题，落实公办幼儿园非在编教师工资收入不低于在编教师工资75%的底线要求，逐步实现同工同酬，其余教职工工资落实《关于完善公办幼儿园教职工待遇有关事项的指导意见》（盘教发〔2019〕12号）文件要求；民办幼儿园教师工资不低于全市最低工资标准，各类幼儿园足额足项为全体教职工缴纳社会保险和住房公积金。

同时，要根据教职工的学历、专业技术职务、从事幼教工作年限、承担的工作职责及考核业绩等情况，在核定的教职工工资总量内，由各镇（街道）制订具体的分配办法，工资项目一般应包括岗位工资、工龄工资、绩效工资，体现多劳多得、优职优酬的原则，充分发挥激励机制导向作用。

完成时限：2026年10月31日前

责任单位：各镇（街道）

配合部门：县教育局、县人社局

3.分层分类培训提升。针对不同岗位人员开展针对性培训。对园长开展管理能力提升培训，对专任教师开展保育教育能力培训，对保育员、保健医、保安等岗位人员开展岗位技能培训，实现全员覆盖，不断夯实师资队伍的专业基础。

完成时限：2026年12月31日前

责任单位：县教育局

配合部门：县教师进修学校

4.提高职业准入门槛。对于新聘任的教职工，严格要求其必须持有有效资质证书且提供无犯罪记录证明，签订劳动合同，从源头上把好师资队伍的准入关。

完成时限：2026年8月31日前

责任单位：各镇（街道）、各幼儿园

（三）规范招生行为

1.落实招生备案公示。幼儿园招生工作遵循 “总量控制、班额封顶、公开透明”的原则。招生计划须提前 1 个月报送至县教育局进行备案，招生范围、收费标准等重要信息应在园区显著位置进行公示，严禁幼儿园采取考试、测查等形式选拔幼儿。

完成时限：2026年8月31日前

责任单位：各镇（街道）、各幼儿园

2.逐步化解超额班额。严格落实学前教育班额管理规定，控制新入园班级班额标准，从源头杜绝新增超班额现象。针对现有存在超班额问题的幼儿园，明确整改要求与过渡期限，从2026年9月1日起，全面禁止超范围招收新生，通过停止新招收幼儿等方式，分阶段有序消化超额幼儿，逐步解决班额超标问题。

完成时限：2026年9月30日前

责任单位：各镇（街道）、各幼儿园

3.持续强化动态监管。将招生规范情况作为重点监管内容，对于违规超额招生、隐瞒招生信息、乱收费等违规行为，依法依规严肃处理，维护招生工作的正常秩序。

完成时限：2026年10月31日前

责任单位：县教育局、各镇（街道）

（四）提升保教质量

1.推进镇村一体化管理。建立“镇街中心园+农村民办园” 的一体化管理模式，组织优质幼儿园与薄弱幼儿园结对帮扶。通过送教下乡、联合教研和跟岗学习等活动，缩小园际之间的保教质量差距，整体提升全县幼儿园的保教水平。

完成时限：2026年9月30日前

责任单位：各镇（街道）、各幼儿园

2.优化保育教育模式。严格贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》精神，对标《辽宁省提升幼儿园户外活动质量实施方案》要求，以游戏作为幼儿教育的基本活动形式，科学合理制定一日活动计划。创设丰富适宜的户外环境，确保幼儿每天户外活动时间不少于2小时，其中体育活动时间不少于1小时，增强幼儿身体素质。以我县试点园为引领，示范带动全域幼儿园提升户外活动组织质量。

完成时限：2026年9月30日前

责任单位：各镇（街道）、各幼儿园

3.加强师德师风建设。建立健全幼儿园教职工师德师风承诺制度，定期开展师德师风培训，增强教职工的师德意识。同时，畅通举报渠道，对任何师德失范行为坚决“零容忍”，严肃处理违规行为，维护教师队伍的良好形象。

完成时限：2026年8月31日前

责任单位：各镇（街道）、各幼儿园

四、实施步骤

（一）自查自纠阶段（2026年8月31日前）

各幼儿园严格对照检查任务清单，开展全面自查自纠工作，梳理问题清单，并制定整改措施。坚持立行立改与持续整改相结合的原则，形成自查整改清单提交至县教育局。

（二）全面检查阶段（2026年9月30日前）

对全县幼儿园开展全覆盖实地核查工作。对照各幼儿园自查清单，逐一核实问题情况，完善整改台账。依据检查结果，按照“规范提升、整改达标、引导退出”三类标准分类建档，明确监管重点。

（三）整改处置阶段（2027年6月30日前）

对于规范提升类幼儿园，重点优化硬件设施、提升保教质量；对于整改达标类幼儿园，聚焦突出问题进行集中整改，督促按期完成；对于引导退出类幼儿园，妥善推进幼儿分流安置，依法依规完成退出程序。

（四）总结巩固阶段（2027年9月30日前）

对全县幼儿园的整改情况进行全面验收，复盘工作成效，健全常态化监管机制。开展“回头看”随机抽查工作，防止问题出现反弹，持续巩固整改结果。

五、工作要求

（一）细化整改举措，压实主体责任

各幼儿园对照问题清单，结合园所实际制定针对性整改方案，细化任务清单、明确时间节点，压实园长第一责任人职责，确保各项整改任务落地落实、按期推进，杜绝形式主义、走过场。

（二）强化要素保障，务求整改实效

县教育局牵头做好整改工作统筹部署与业务督导，各镇（街道）落实教师薪酬待遇、师资配备等保障工作，督促各幼儿园严格执行班额管控、规范办园相关要求，联动镇街政府协同发力，确保整改工作有序推进、取得实效。

（三）健全长效机制，推动规范提质

各幼儿园要深入学习《中华人民共和国学前教育法》，以本次整改为契机，健全招生管理、师资建设、安全保育、质量监管等长效机制，持续巩固整改成效，全面提升办园质量，全力争创学前教育双普县，努力推动全县学前教育高质量发展。

政策解读：（图解版）《盘山县幼儿园规范办园行为专项整治工作方案》政策解读