为深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神，以及省委十二届十四次全会、市委七届十五次全会暨市委经济工作会议、县委十三届十一次全会精神，有效推动全县经济结构优化升级和新旧动能转换，促进工业和服务业协同高质量发展，结合《盘山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，特制定本专项行动计划。

一、总体要求

（一）基本思路

深刻把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局和贯穿其中的高质量发展要求的内在逻辑和丰富内涵，以“推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”为指引，以“谋求转型升级，全面振兴发展”的新内涵为统领，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全面做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”结构调整三篇大文章，持续推动质量变革、效率变革、动力变革，以结构调整和优化升级推动全县经济实现高质量发展。

（二）主要目标

到2023年：

——产值超50亿元工业企业1户，超10亿元工业企业5户；

——规模以上工业增加值率提高5%以上；

——高新技术企业达到24户以上；

——培育“雏鹰”、“瞪羚”、“独角兽”企业10户；

——精细化工率达到45%；

——培育“5G+工业互联网”示范工厂5家；

——万元GDP能耗年均下降率不低于3%；

二、重点任务

把做好“三篇大文章”工作作为高效推动盘山县产业结构调整和优化升级，实现工业经济高质量发展战略支点和加速引擎。坚持通过运用人工智能等新一代信息技术改造升级“老字号”，激发传统产业、龙头企业内生动力；通过拉长产业链条深度开发“原字号”，挖掘重点产业、重点企业巨大潜力；培育壮大数字经济、高技术制造业等“新字号”，释放新增长极发展活力，全面提升产业基础高级化、产业链现代化水平。

（一）科技赋能创新驱动改造提升“老字号”

1.发展现状

——装备制造领域：县域内聚集了金碧汽车、富隆防腐等重点企业。金碧汽车拥有全国工业生产许可证和特种设备设计许可证、特种设备制造许可证等资质，具有完善的质量保证体系和严格的管理制度，是国家二级计量单位，能够制造精密度高、质量优良、技术复杂的大型石化设备;富隆防腐是东北地区领先的滚塑整体一次成型化工防腐装备研制公司，具有全国工业产品生产许可证资质，是一家集科研、开发、制造、服务为一体的信息化技术型企业,2020年实现产值3.5亿元。

——轻工建材领域：县域内聚集了大禹防水、女娲防水、金田塑业等重点企业，各类防水材料生产能力13550万平方米/年，重包装膜等塑料制品生产能力8.4万吨/年。2020年防水卷材产量3702万平米，塑料制品4.1万吨，已成为全国重要的防水卷材生产基地。

2.存在的问题

一是原材料价格波动较大，企业生产成本居高不下。装备制造企业面对钢材价格不断上涨，企业不仅面临着成本不断增加的巨大压力，更加严重的是资金短缺和占用增加。部分下游企业成本转移能力较弱，钢材价格上涨已经造成企业利润大幅减少乃至亏损。二是技术水平不高，产业创新发展不足。由于现有装备制造企业生产经营规模小，市场开发能力和品牌影响力有限，且产品技术含量不高、附加值低，处于装备制造产业链的中低端环节，尚未形成具有国内外较强竞争力的高端产品制造能力。三是技术人才紧缺。一方面，由于我县“老字号”产业多属于中低端产业，缺乏高端技术创新人才；另一方面，由于劳动力报酬与发达地区差距大，因而部分企业因缺乏高技能的产业工人而影响技术改造升级。四是科技创新能力弱，品牌培育滞后，产品缺乏市场竞争力。轻工建材类企业具有核心技术的龙头企业少，企业产品研发提升能力不强。防水卷材企业以附加值低、污染高的改性沥青防水卷材生产线为主，高分子防水卷材所占比例较低，对防水工程个性化、差异化设计施工等总体服务能力不强。

3.发展方向

重点采用先进适用技术和信息化、绿色化改造提升传统产业，推动传统产业向科技化、智能化、绿色化、高端化转型升级。鼓励企业加大科技创新投入力度，增强自主创新能力，建立完善适应新发展格局的有效机制，以新一代信息网络技术为主要支撑，提升企业生产水平和市场竞争能力。

（1）以新一代信息网络技术为载体，全面实施智能化改造工程

以提高装备智能化率、成果转化率、劳动生产率、产品优等率为主攻方向，大力推动运用数字化、网络化技术升级改造传统产业。支持企业淘汰老旧设备，引进和购置先进适用设备，推广应用工业机器人等智能装备，提升智能化水平。支持传统服务业以信息网络技术为主要支撑，建立新的商业模式、服务方式和管理方法，向现代服务业跃升。

一是推动装备制造行业各环节机器换人。提高装备制造行业生产、检测、包装、仓储等各环节的智能化水平。全力通过自动化和智能化装备的广泛应用，提高装备制造行业生产效率和产品合格率，降低生产成本。

二是推动轻工建材行业生产过程的智能化。促进工业机器人（机器臂）在投放料环节、包装印刷环节、搬运环节及关键生产线的规模应用，推进生产制造设备联网和智能管控。全面提高轻工建材行业产品质量。

三是推动零售终端信息化改造。提升传统农贸市场等零售业数字化、智慧化、信息化水平，全面构建规范化、专业化的现代零售市场体系；支持服务覆盖广、经营效果好的连锁便利店引进先进技术手段，实现统采统配数字化经营。

（2）以节能减排、低碳环保为目标，全面实施绿色发展工程

大力推广清洁生产、绿色制造和绿色餐饮。工业领域要主动淘汰落后产能，推进节能减排和发展循环经济，提高资源能源利用效率，建立高效、清洁、低碳、循环的制造体系，实现物耗、能耗、污染物和碳排放强度显著下降。餐饮业要牢固树立安全、健康、环保理念，积极推动采购环节、生产环节和食品服务环节绿色化。

一是推动绿色制造体系建设。按照厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的原则，结合自身特点，选择一批基础好、代表性强的企业，分类创建绿色工厂，推进绿色制造体系建设。

二是推广清洁生产先进适用技术。推广清洁生产先进适用技术，促进从源头削减二氧化硫、氮氧化物等污染物，推动塑料制品、防水卷材等行业挥发性有机物、持久性有机物等非常规污染物削减。

三是积极开发绿色工业产品。聚焦防水材料、食品加工等产业重点产品全生命周期绿色管理，实现产品能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化、可再生率最大化。

四是稳步开展绿色餐饮示范创建。加快推进全县绿色餐饮评价体系建设，大力开展绿色餐厅、绿色餐饮企业和绿色街区示范创建活动。支持餐饮企业建立“生产+配送+门店”绿色餐饮供应链，鼓励餐饮企业建设“中央厨房+冷链配送+餐饮门店”绿色餐饮生产链，引导餐饮企业减少使用一次性用品，打造绿色餐饮服务链。

（二）以拉长产业链条为支撑深度开发“原字号”

1.发展现状

——石化及精细化工领域：县域内集聚了浩业化工、宝来生物能源、北方化学等一大批高质量石化企业，其中浩业化工、宝来生物能源2家企业进入2020年全国民营企业500强。2020年全县石化企业累计完成原油加工量601.4万吨，石油沥青388.2万吨，汽油197.8万吨，柴油189.8万吨，已成为省内重要的石化产品生产基地。

——粮食加工及生物科技领域：聚集了益海嘉里、长寿乐、沃德生物、丰瑞生物等企业。现有年大米加工能力58万吨/年。水飞蓟素年产量约800吨，占全世界产量的70%；产品出口约400吨，是全球水飞蓟素生产和销售的集散地。水飞蓟籽油年产量6000吨左右，拥有全国唯一的水飞蓟“健字号”食品认证。

2.存在问题

——石化及精细化工领域：一是产业集聚程度不高。对比国内大型石化企业，园区石化企业炼化一体化程度不高，主要生产初级化工产品和基础化工原料，从产品种类来看，整体仍然处于价值链中低端，高端产品缺乏的结构性问题比价突出。二是绿色发展水平低。装置规模较小直接导致全市现阶段炼厂单位能耗水平较低，炼油总能耗过大，落后产能依旧严重，具有先进技术水平的产能相对较少。三是精细化发展还不充分，“油大化小”问题仍然十分严重。大宗产品多数处于中低端，整体技术水平较先地区有着不小的差距。高端化产品非常匮乏，产业结构和产品结构不合理。化工精细化率只有20%左右，远低于世界先进水平。四是自主创新能力较弱。大部分生产企业产品科技含量和装备现代化程度不高,技术开发投入不足,模仿、引进多,自主研发、创新少,企业尚未成为技术创新的主体，很多企业不具有自主开发新产品的能力。

——粮食加工及生物科技领域：现有粮食产业链条依然较短、关联度较低。90%的粮食加工企业从事米、油等初级产品加工，大多成品粮油加工企业尚未实现副产物综合利用。同时，水飞蓟加工产业尚处于自然生长状态，受资金、原料、研发创新等要素制约，绝大多数企业体量较小，不能有效占领行业制高点。

3.发展方向

立足全县石化产业发展实际，以现有炼油装置为载体，以重大项目建设为契机，全力提高炼化一体化水平。进一步优化石化产业布局，拉长产业链条，促进石化产业提质增效，稳步提高精细化率。依托现有产业基础和优势资源，提高资源精深加工比重，增强“原字号”企业市场竞争力，向资源开发和精深加工要发展，推动重点产业向产业基础高级化、产业链现代化迈进。

（1）提高资源精深加工比重，全面实施产业竞争能力提升工程

坚持市场牵引和问题导向，聚焦产业基础薄弱环节，瞄准石化及精细化工、粮油加工及生物科技等重点行业，鼓励宝来生物、浩业化工等龙头企业整合研发设计、生产制造、营销物流等产业价值链各环节，按照价值创造全流程需求配置产业服务。发展以水稻、大豆、水飞蓟等为代表的精深加工生物高科技产业，同时培育发展生物医药、保健等产业。依托长寿乐等企业，生产米饼、米糊等营养性食品饮品和蛋白粉、大米淀粉糖等功能性食品；以米糠为原料，依托益海嘉里等企业，生产米糠油、谷维素、阿魏酸、香兰素等产品；以稻壳为原料，发展生物质发电，生产白炭黑、活性炭等高附加值产品。鼓励沃德药业、天源药业、丰瑞生物等重点企业建设域外种植基地，以水飞蓟素为原料，重点研发生产高纯度水飞蓟宾和异水飞蓟宾、药品、保健品、食品添加剂等产品；以水飞蓟籽油为原料，生产植物调和油、水飞蓟茶包、水飞蓟面膜等产品；以水飞蓟粕为原料，生产饲料和酱油等产品。

（2）拉长产业链条，全面实施产业链控制力增强工程

一是全面拓展石化及精细化工产业产品链。立足盘山石化产业发展实际，进一步优化石化产业布局，拉长产业链条，促进石化产业提质增效，稳步提高精细化率。淘汰清退低端低效产能，做好小型炼油装置淘汰、腾笼换鸟整合工作，立足现有炼油装置，以重大项目建设为契机，全力提高炼化一体化水平。立足于提高精细化工率，以高附加值、专业化产品为突破口，重点发展碳基新材料、高端专用化学品、工业助剂等产品。

二是全面提升粮油加工及生物科技产业价值链。立足盘山县粮油产业发展现状，依托高升经济区为主要载体，以水稻、大豆为原料，水飞蓟等特殊植物为资源，不断加大对水稻加工副产品的精深加工力度，提高对水稻初级加工副产品的利用水平，有效拉长产业链、提升价值链。

三是全力做好招大引强。围绕产业链关键环节，瞄准国内外知名企业，坚持技术引进与资金引进并重，全力推动好企业、好项目、好技术落地。引导和推动企业强强联合，加大与关键性配套企业的合作力度，着力引进一批下游及配套企业，以企引企，以商招商。鼓励与域外知名企业的合资合作，提高本地企业的知名度，扩大市场影响力。

四是全力做好助强扶弱。引育一批产业链各环节上的“专精特新”中小微企业，形成联系紧密、协同发展的企业集群。鼓励中小企业专注发展核心业务，走专业化、精细化、特色化发展道路，增强全产业链、关键环节、标准和核心技术的控制力。

（3）增强企业市场竞争力，全面实施产业链群协同促进工程

积极通过促进产业链上下游联动、产业链各环节大中小企业融通和产业链集群化，推动产业链群的稳固和协同发展。

一是实施重点产品一条龙计划。支持中小企业进入龙头企业的供应网络，提高龙头企业的本地配套率。强化大企业的带动和引领性，带动广大中小企业共同发展。加强供应链协同、上下游企业协同，保持上下游产业链、供应链关键环节畅通，充分释放产能。

二是实施新产品市场培育计划。支持新材料、新装备等新产品的首批次应用，创造性落实首台套装备、新材料首批次应用保险补偿等机制，降低新产品市场应用风险，促进新产品应用的初期市场培育。

三是实施产业链供应链协同计划。全力推动流通企业与制造企业全面、深入、精准对接，打造以客户为中心的敏捷、精准、可定制的供应链服务体系。积极通过提升服务来形成供应链价值创造空间。以产业链安全为底线提升供应链平台的稳定性和协同能力。

（三）以数字产业化为引领培育壮大“新字号”

围绕加快提升产业数字化赋能水平，稳步推进5G、北斗等新技术的产业化应用，推动企业内外网改造升级，打造“5G+北斗+工业互联网”示范工厂，推动数字技术与实体经济深度融合发展；打造工业互联网平台，实现企业内部及产业上下游企业间生产设备与信息系统的互联互通，促进制造资源、数据等集成共享。

1.充分发挥科研院所、企业技术中心作用，全面实施产业科技创新工程

全力提升产业技术创新能力，增强创新支撑服务水平，有效促进科技成果转移转化，形成一批有市场竞争力的创新型领军企业。

一是促进技术研发平台与产业开发紧密结合。支持企业与大连理工大学、中科院大连化物所、中科院沈阳技术转移中心及专家工作站等深化研发合作，在精细化工、碳素新材料、新型储能材料等新兴产业等领域攻克一批关键核心技术。利用科技孵化器平台为小微企业提供深层次服务，促进创新创业集约化、集成化。

促进创新创业对全县产业发展的贡献率。

二是加强企业技术中心建设。提高企业创新能力和研发水平，突破关键技术，增加技术储备，加快技术溢出，不断提升企业创新质量和效益。从组织机构、运行机制、经费投入、人才培养等方面，充分发挥企业技术中心促进企业技术进步、推动产业优化升级的作用。

2.充分利用域内优势资源，全面实施新兴产业培育工程

抓住国家大力培育和发展战略性新兴产业的重大机遇，结合盘山县产业特点和优势条件，利用新一代信息技术,重点促进新材料、新能源等战略新兴产业发展。

一是培育发展碳基新材料产业。以宝来生物、润兴新材料等企业为龙头，大力发展锂离子电池负极、碳纤维材料、中间相碳微球、超高功率电极、电极粘结剂等，加快培育碳基新材料产业集群。

二是培育发展新能源产业。从新能源开发、新能源装备、新能源服务三方面出发，积极探索可行性发展路径，科学扩大新型储能材料等相关产品产能。依托中科院大连化物所、大连理工盘锦产业技术研究院等科研机构，培育发展氢能产业，探索发展氢能装备、氢燃料电池等产业。

3.充分利用数字赋能，全面实施新一代信息技术推广工程

加快完善通信基础设施建设，促进新一代信息技术在工业各领域的广泛应用，引导企业通过信息技术提高生产经营水平，提高信息技术对传统产业发展的赋能水平。

一是加快5G等基础设施建设。提升5G等通信基础设施综合服务能力，加快提升网络支撑产业发展能力，满足园区及企业“5G+工业互联网”的建设及应用需求。

二是加快5G、北斗等新技术推广应用。充分利用5G、北斗等新技术，推动数据资源整合，探索打造5G、北斗等新技术在生产实际中的应用场景，在应用中培育发展相关产业和业态。

三是鼓励企业加快“5G+工业互联网”示范工厂建设。打造一批示范项目和可复制、可推广的应用场景试点，发挥行业引领作用，带动新一代信息技术等关联产业发展。

4.以产业转型升级为导向，全面实施生产性服务业壮大工程

推动数字技术与实体经济深度融合发展，以产业转型升级为导向，引导企业分离外包核心业务，向专业化和价值链高端延伸，促进产业素质和产品附加值显著提升。

一是加快发展楼宇经济。优化楼宇经济布局，把创新创业放在楼宇里，培育市场主体，创造经济活动，提高楼宇经济效益。加强楼宇项目选址定点、产业定位，合理搭配不同类型楼宇比例。在巩固发展盘山县创业大厦等已有楼宇经济基础上，支持科研院所、企业利用商务楼宇和政府系统非办公类场所，创办或联合建立科技企业孵化器。

二是加快发展科技服务业。运用大数据、云计算、移动互联网等网络信息技术改造提升技术市场。培育和壮大科技服务市场主体，创新科技服务模式，积极发展人力资源服务。支持产业联盟开展协同创新，推动研发机构面向产业集群开展共性技术研发。

三是加快发展金融业。优化金融生态环境，发展金融组织，创新金融服务产品，充分利用资本市场，着重提高金融服务和创新能力。引导金融机构回归本源，做优主业、做精专业，围绕服务实体经济，完善金融产品和服务体系，增强金融业综合实力、辐射带动力和资源配置力。

5.以工业互联网化为依托，全面实施新模式培育工程

积极利用发展线上线下结合、跨界业务融合新模式，打造企业级工业互联网平台，实现企业内部及产业上下游企业间生产设备与信息系统的互联互通，促进制造资源、数据等集成共享。

一是探索建立工业电子商务引领产销存新模式。整合与融通石化企业上下游产业链，不断增强电商平台的信息、交易、仓储、物流等服务能力，推动工业电子商务快速发展。

二是探索实施工业互联网应用打造生产流程新手段。支持制造业企业转型升级，全面优化设计、生产、运营流程，提升产品设计水平和质量水平。鼓励绿色食品、新材料、医药、装备重点企业开展基于标识服务的关键产品追溯、全生命周期管理、供应链协同等工业互联网标识解析应用。

三是着力构建电商生态圈打造商贸领域竞争新优势。加快推进东北快递（电商）物流产业基地建设，推动以物流为代表的“枢纽经济”加速集聚，逐步完善跨境电子商务综合服务平台和产业基地功能，做大做强以天天好德为代表的石化物流供应链平台。积极培育农村电商、电商直播等新业态，推动电商进农村、省级电商示范县创建，全面提升商贸领域整体竞争力。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立盘山县全面做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章专项行动领导小组，明确任务分工、工作进度和责任，抓好落实。建立健全检查与评价制度与体系，组织开展年度检查与效果评估，。吸收和借鉴先进地区的监管模式，定期对工作进展情况进行公开发布，加强监督检查，跟踪问效，奖优罚劣。

（二）加大政策支持。研究出台对重大技术改造、人才引进、企业并购、引进国内外先进适用技术、产业集群发展、首台套重大技术装备等政策措施。引导金融机构、社会资本参与到各项工作中来，鼓励企业采用分期付款、设备租赁、技术服务投资等新融资模式推进项目建设。

（三）抓好生产要素保障。清理盘活闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇，加快园区征地进程，全面提高园区承载能力。推动全县生产要素资源向重点产业链项目倾斜，对技术先进、效益好、见效快的重点项目优先安排土地指标。建立重点项目绿色报审通道，切实保障重点项目的用地、用能和相关生产配套要素资源。落实政务信息公开制度，促进企业公平竞争，引导社会力量广泛参与。

（四）强化人才培养。加快引进一批服务于工业企业高质量发展的创新团队和高端人才。加大技术人员和产业工人培养力度，发挥大连理工大学盘锦校区、盘锦市职业技术学院、辽河石油职业技术学院等大专院校的作用，研究开设相关专业课程。支持企业与高校和科研院所开展人才培育合作，丰富人才供给渠道。强化人才相关服务，加强对涉及的相关特种作业操作资格和其他技能资质证书办理的政策宣讲，进一步研究制订更为便利的资质办理政策措施，优化人才服务体系。

（五）提升服务能力。加强专家队伍建设，组建由科研院所、大专院校、专家、学者组成的专家组，为改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”提供技术咨询和建议。逐步在全市开展相关工作进展情况评估，引导企业明确改进方向和未来发展重点。加大与江苏无锡等地区高新技术企业的对接工作力度，推动本地企业与同行业知名企业的项目对接洽谈与经验交流；同步开展招商引资工作，用高端项目带动行业发展水平的整体提升。加强公共服务平台的建设，为企业提供技术咨询与服务。

（六）优化营商环境。深化行政审批制度改革，全面实现“一网通办”，坚持“多取消，审一次，真备案”，充分运用“互联网＋政务”服务平台，提高审批效率和效能。推进实施负面清单准入制度，优化行政流程，提高行政效率和效能。降低市场准入门槛优化法治环境，围绕“老字号”、“原字号”、“新字号”企业，集中清理在市场准入方面对企业资质、资金、场所等设置的不合理条件。加强政务诚信建设，在市场体系建设中建立公平竞争审查制度，积极稳妥降低企业杠杆率、降低企业成本。

（七）加强舆论引导。加强对开展此项工作必要性、重要性的宣传报道，广泛宣传实施此项工作的工作思路、扶持政策，采取多渠道、多形式对典型企业进行专题报道，推广成功经验，营造良好氛围。