各镇人民政府、各街道办事处，县政府各相关部门：

经县政府同意，现将《盘山县2020年清理取缔海洋涉渔“三无”船舶专项整治行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

盘山县人民政府办公室

2020年7月2日

盘山县2020年清理取缔海洋涉渔“三无”船舶专项整治行动实施方案

为坚决贯彻落实习近平总书记及省、市、县领导的重要指示、批示精神，严厉打击海洋涉渔船舶违法违规行为，维护正常渔业生产秩序，县政府决定2020 年开展全县清理取缔海洋涉渔“三无”船舶专项整治行动，特制定本实施方案。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，按照农业农村部和省委省政府、市委市政府、县委县政府部署要求，本着全面排查、重点整治、严厉打击、依法规范的思路，坚持政府主导、部门联合、上下联动、多措并举，依法开展打击海洋涉渔“三无”船舶专项整治行动，切实维护我县海洋渔业生产秩序，防范和遏制渔业安全生产事故，保障渔民生命财产安全，全面提高海洋渔船管理水平，推进渔业治理体系和治理能力现代化。

（二）总体目标。

巩固我县海洋涉渔“三无”船舶清理取缔工作成果基础上，全面彻底清理取缔“三无”船舶，建立长效管理机制。强化政府统一领导，各部门齐抓共管，综合施策，严格执法，发现一艘，查处一艘，全市清理取缔工作要取得明显成效。

二、清理取缔范围

按照《“中国渔政亮剑”系列专项执法行动方案》要求，严格落实属地管理责任，完善农业农村、海警、公安等部门间协调联动机制，深入推进海洋涉渔“三无”船舶清理取缔、拆解销毁工作。

1.无合法有效渔业船舶检验证书、渔业船舶登记证书和渔业捕捞许可证书，从事海洋渔业生产经营活动的船舶；

2.套用或伪造渔船船名号、渔业船舶检验证书、渔业船舶登记证书和渔业捕捞许可证书，从事海洋渔业生产经营活动的船舶；

3.未按照审批要求，擅自制造、更新改造、购置用于海洋渔业生产经营活动的船舶；

4.其他违反有关法律法规的海洋涉渔“三无”船舶（涉渔摩托艇）。

三、时间安排和方法步骤

专项整治行动分为安排部署、摸底核查、宣传教育、联合执法、总结验收五个阶段，全面实施清理取缔工作：

第一阶段：安排部署阶段，6月15日至6月30日。沿海（内河）各镇（街道）根据县专项整治行动实施方案，结合本地实际，认真开展本地区清理取缔海洋涉渔“三无”船舶整治行动方案。方案要突出重点，力克瓶颈，把住关键，具有很强的针对性和可操作性。要认真部署安排，明确指导思想、整治重点、法律依据、保障措施和责任目标。各级领导小组和成员单位，要各司其职，担当尽职，齐抓共管，打好清理取缔海洋涉渔“三无”船舶攻坚战和组合拳。

第二阶段：摸底核查阶段，6月15日至7月15日。沿海（内河）各镇（街道）要组织沿海（内河）各渔业村、社区以及渔业、公安等部门逐村实行拉网式排查核实，做到不漏一船、不漏一户、不漏一人。对排查出的涉渔“三无”船舶，建立台账，如实登记本地区海洋涉渔“三无”船舶数量、材质、功率、船主等基本信息数据，做到一船一档，为彻底清理取缔海洋涉渔“三无”船舶奠定基础。各镇（街道）农业相关部门要认真填写《海洋涉渔“三无”船舶清理整治情况表》（见附件1），于7月12日前上报县农业农村局渔业办公室，首次报送仅填写海洋涉渔“三无”船舶数量和基本信息情况（见附件 2、3）。7月1日起至10月底，每月25日前报送本月《海洋涉渔“三无”船舶清理整治情况表》。

第三阶段：宣传教育阶段，6月15日至10月31日。坚持把舆论引导和法制教育贯穿整治行动的全过程，组织开展形式新颖、内容丰富、针对性强的宣传教育活动。充分利用网络、电视、报纸、传单、横幅、公告和广播等多种形式，重视微信公众号、官方微博等新媒体的运用，使宣传教育深入渔村、深入渔港码头、深入渔船、深入渔民及家属。重点宣传清理取缔有关法律法规和各级党委、政府的坚定决心，从思想和舆论导向上形成高压态势，为清理取缔“三无”船舶营造良好氛围。要加强对各级执法和监管人员的培训，熟知清理取缔工作的法律法规和程序要求，确保依法稳妥地处理清理取缔过程中发生的各类问题。

第四阶段：联合执法阶段，6月15日至10月31日。在全面部署和统筹安排的同时，结合“中国渔政亮剑2020”系列专项执法行动，采取上下联动、部门联合、线内线外呼应等措施，共同发力，重拳出击，集中时间和力量清理取缔涉渔“三无”船舶。沿海（内河）各镇（街道）要按照县领导小组的统一部署和要求，组织有关部门成立联合执法组，采取海上搜、港内查、坞上审等方式，使涉渔“三无”船舶无处藏身。县渔业主管部门要组织渔政、渔港监督并协调渔船检验部门，对查扣的涉渔“三无”船舶进行甄别认定，由县政府组织集中拆解，加大宣传报道力度，形成强有力的威慑作用。

第五阶段：总结验收阶段，11月1日至11月30日。沿海（内河）各镇（街道）要根据县清理取缔涉渔“三无”船舶领导小组的部署和本地区实施方案的要求，认真组织开展清理取缔工作验收和总结。县清理取缔领导小组将成立督导组，采取划片包干的做法，督导调研各镇（街道）清理取缔涉渔“三无”船舶情况和验收工作，确保整治效果。要加强对清理取缔过程中新情况、新问题的研究，建立完善海洋捕捞渔船管理长效机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导，落实属地责任。

海洋涉渔“三无”船舶是海上乱象的最大毒瘤，是影响海洋渔业生产秩序的最大祸根，是海上渔业生产安全的最大隐患，是发生违法违规越界捕捞涉外事件的最突出问题，是制约渔船规范化管理的最大瓶颈。对此，县清理取缔领导小组各成员单位要主动配合，联合发力，按职责分工抓好各项要求落实。沿海（内河）各镇（街道）务必高度重视，坚决抓好清理取缔工作，要履行好属地管理责任，成立相应清理取缔海洋涉渔“三无”船舶专项整治工作领导小组。强化对清理取缔工作的组织领导，认真做好本地区清理取缔工作的筹划和部署安排，落实责任分工，建立完善保障制度和措施，及时会商解决整治中遇到的问题和矛盾，确保本地区清理取缔工作层层有压力，招招见实效。对于清理取缔工作不力，导致违法违规活动频发、顶风作案、集体违捕，造成重大影响的地区，县农业农村局将采取适当形式，代表县政府约谈地方政府主要领导，并予以通报。

（二）集中妥善处置，强化政策保障。

沿海（内河）各镇（街道）对涉渔“三无”船舶要组织集中处置和拆解，减存量、禁增量，切实维护正常海洋捕捞生产秩序。主要可采取以下方式进行处置：一是由涉渔“三无”船舶船主自行处置，属地镇（街道）和县渔业主管部门要跟踪追溯涉渔“三无”船舶的去向，了解掌握真实情况。二是鼓励涉渔“三无”船舶船主在限定期限内主动上交涉渔“三无”船舶，由渔政、渔港监督、渔船检验等部门进行甄别认定。优先给予转产转业培训扶持，鼓励各镇（街道）结合实际，制定切实可行的扶持政策。三是沿海（内河）各镇（街道）要结合本地区实际情况，设立涉渔“三无”船舶集中扣船点，指定专人进行看护。属地政府可通过公开招投标等形式，选择具有相应资质的拆造船厂，进行集中拆解和处置。沿海（内河）各县（区）政府要对集中看护和拆解涉渔“三无”船舶等给予工作经费保障。

（三）开展联合执法，打击违法行为。

沿海（内河）各镇（街道）要统筹农业农村、公安、海警、交通、市场监督等部门，加强联防联控，积极推动建立联合执法、联合办案机制，强化行刑衔接，完善执法机制。县渔政执法机构要加强对管辖海域的巡查防控，提高执法船艇巡航频率，扩大巡航覆盖面，对于港口停靠以及海上作业、航行、停泊的海洋涉渔“三无”船舶，一经查获，依法没收处置。对未履行审批手续擅自建造、改建海洋涉渔“三无”船舶，以及未经核准登记注册非法建造、改建海洋涉渔“三无”船舶的修造船厂（点），由所在地政府依法依规处理取缔。一是对于交通运输部门审批的运输船舶和从事海上捕捞、运输、养殖看护等涉渔摩托艇以及其他部门审批的船舶，由相关部门依法依规处理。二是对发生严重涉外事件、渔业安全生产事故、伏季休渔期间违规出海生产作业的涉渔“三无”船舶，一律交由船东户籍所在地或经常居住地政府没收拆解；对船东户籍不在沿海（内河）地区的，交由船舶查扣地政府没收拆解。三是对私自驾驶涉渔“三无”船舶的船长和职务船员，由渔业主管部门吊销其职务船员证书。

（四）助力扫黑除恶，建立长效机制。

沿海（内河）各镇（街道）要按照党中央、国务院开展扫黑除恶专项斗争的要求，主动将渔政执法工作融入本地区扫黑除恶总体安排，将渔业领域涉黑涉恶线索向公安或海警机关通报，配合公安、检察院、法院等部门，重点打击使用涉渔“三无”船舶和“绝户网”捕捞、组织船舶非法进入他国管辖海域作业、电毒炸鱼和海洋捕捞中划地为界、渔港码头“扒皮”等涉黑涉恶活动。对于暴力抗法以及其他阻碍、拒绝执法人员依法执行业务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚，涉嫌犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。要创新方式方法，敢于动真碰硬，在工作手段、资源整合、搭建平台等方面加强创新，提升执法能力和权威，发现一艘、查处一艘，扣港一批、拆解一批，查处一起、震慑一片，推进渔业治理体系和治理能力现代化。各镇（街道）要根据本地区实际需求和执法监管能力，指定违规渔船扣船点，集中存放查扣的涉渔“三无”船舶。各镇（街道）可以通过政府购买社会服务方式，委托第三方看管扣押渔船，解决违规违法渔船扣船难问题，进一步提高依法行政水平和效率。

（五）加强信息研判，做好应急处置。

清理取缔涉渔“三无”船舶涉及面广、工作难度大、矛盾突出，各镇（街道）要从讲政治的高度，充分研判，强化措施保障。加强风险隐患分析，对可能出现的突发性事件、群体性事件等紧急情况，要按照制定的应急处置方案迅速启动，妥善应对。要建立报告制度，通过工作简报等形式，宣传报道各地区先进做法和经验，推动清理取缔工作深入健康开展。各镇（街道）清理取缔海洋涉渔“三无”船舶专项整治行动领导小组于11月20日前，将本镇（街道）清理取缔海洋涉渔“三无”船舶整治工作总结报至县清理取缔领导小组办公室。

附件: 1.《海洋涉渔“三无”船舶清理整治情况表》。

2.镇（街道）清理取缔海洋涉渔“三无”船舶登记表。

3.镇（街道）清理取缔海洋涉渔摩托艇登记表。

	抄送：	县委各部委，县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪委，县武装部，县法院，县检察院，县各人民团体、各民主党派，各新闻单位。
盘山县人民政府办公室　　　　                2020年7月2日印发

附件1：

海洋涉渔“三无”船舶清理整治情况表

地区	“三无” 渔船数量	取缔拆解 数量	其它方式 转改数量	转改取缔比例
总计

附件2：

镇（街道）清理取缔海洋涉渔

“三无”船舶登记表

地区	姓名	住址	身份证号	三无船材		电话

附件3：

镇（街道）清理取缔海洋涉渔摩托艇

登记表

地区	姓名	住址	身份证号	摩托艇种	电话

解读：《盘山县2020年清理取缔海洋涉渔“三无”船舶专项整治行动实施方案》政策解读