政 府 工 作 报 告

——2025年12月30日在县十八届人民代表大会

第五次会议第一次全体会议上

县人民政府县长  刘鹏飞

各位代表：

现在，我代表盘山县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2025年及“十四五”时期工作回顾

2025年，是盘山发展历程中极不平凡、极具考验、极其重要的一年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势，艰巨繁重的改革发展任务，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，在县委的坚强领导下，始终锚定高质量发展方向不动摇，坚持高标准推动工作落实不懈怠，在逆势中迎难而上，在挑战中砥砺前行，在拼搏中凝聚力量，圆满完成冲刺“十四五”收官的使命任务，坚定践行谋划“十五五”开局的政治责任，奋力夺取“全面振兴新突破三年行动”的决战决胜，交出了一份负重前行、饱含奋斗、殊为不易的答卷。

各位代表，面对复杂严峻的外部环境和转型阵痛的多重压力，今年部分经济指标没有达到预期。但县域经济在持续承压中稳步修复，发展质量在结构优化中逐步提升，呈现出“财政收入稳步增长、民生保障坚实有力、转型升级持续推进”的特点，经济运行始终保持在合理区间。预计全年，地区生产总值同比下降5%左右；规上工业增加值同比下降28%；社会消费品零售总额同比下降18%；一般公共预算收入实现13.9亿元，同比增长13.2%；实际到位内资实现50.14亿元，同比增长11.35%；进出口总额实现3.22亿元，同比增长1.7%；农村居民人均可支配收入实现28708元，同比增长5.8%。

各位代表，在下行压力持续加大的背景下，面对锦城系企业委托加工量减少85%、产值下降40%的严峻挑战，我们危中寻机调结构，稳中求进促转型，一、三产业增加值分别同比增长5%、1.5%。通过“一企一策”精准破解企业发展难题，培育发展新质生产力，全县非锦城系企业产值预计实现126亿元，增加值同比增长15%，工业发展的“含金量”不断提升；通过加大市场主体培育力度，持续释放服务行业潜力，全年新增15家入库企业，实现销售额16.8亿元，同比增长78%；特别是，通过高标准落实“六税两费”减免、扶持全民创业就业、支持小微企业融资，民营经济活力全面迸发，全县民营市场主体达2.6万户，同比增长18.1%，占全县市场主体总量的99.7%，成为支撑县域经济高质量发展的中坚力量。以上种种积极因素，为县域经济高质量发展奠定了坚实基础，为盘山在逆境中振兴持续积蓄能量。

各位代表，一年来，我们始终保持定力、攻坚克难，在创新驱动与产业升级的融合处发力，在稳增长与促改革的平衡中破局，各项重点工作均取得了积极进展。

（一）始终把产业结构调整作为重中之重，抓转型、促升级，以更大力度筑牢发展根基

工业经济筑底企稳。实现产值320亿元，新增规上工业企业6家。非锦城系支撑作用不断增强，实现产值占规上工业比重39.4%，较去年提高10个百分点。成品油行业综合整治走深走实，生产、存储、运输、经销、税收全链条闭环监管格局全面构建。新增注册科技型中小企业31家，大禹防水获批省级绿色工厂，润兴新材料等4家企业获批市级绿色工厂，宋大房等7家中小企业实现数字化转型升级，高新企业增加值增速高于规上工业10个百分点。农业基础更加夯实。粮食播种面积稳定在81.45万亩，粮食总产量再次突破10亿斤大关。“盐改水”“旱改水”土地综合整治项目全面竣工，大中型灌区续建配套、涝区治理等重大水利工程投入使用。特色农业提质增效，河蟹养殖面积108.28万亩，其中稻蟹综合种养面积44.02万亩，河蟹产量3.4万吨，交易总量10万吨。新增农民合作社15家、家庭农场19家，鹤乡旺升晋升为国家重点龙头企业。水飞蓟产业蓬勃发展，种植面积稳定在万亩以上，药食同源、新食品原料资质全面启动申报。发放涉农贷款92.3亿元，惠及群众近万户。现代服务业量质齐升。消费市场活力凸显，成功举办“消夏购物节”等促消费活动，发放补贴400万元，带动消费1.3亿元。文旅产业亮点纷呈，成功举办绕阳湖露营嘉年华等活动，飞行小镇、稻里景区成为盘山旅游新地标。全年游客接待量同比增长24.6%，旅游收入同比增长20.8%。现代物流枢纽地位日益凸显，申通快递二期项目稳步推进，极兔、圆通升级改造项目顺利开工。园区日均进出港快递600万件，全年营业收入预计实现13.5亿元，同比增长5%。

（二）始终把项目招引建设作为关键支撑，抓集聚，促投资，以更拼干劲积蓄发展后劲

项目建设扎实推进。深入实施“项目建设年”行动，全年固定资产投资预计实现16.5亿元，推进500万元以上项目119个，其中亿元以上项目15个。围绕产业链开展精准招商，全年新签约注册项目55个，其中亿元以上项目13个。围绕超长期特别国债、中央预算内投资支持重点方向，成功为8个重大项目争取资金2.42亿元。镇域经济快速发展。全年推进500万元以上项目60个，胡家镇天桩水泥预制构件等39个项目开工建设，陈家镇华龙二号线改造等21个项目竣工达效，得胜街道梅花鹿“小庭院大产业”模式初见成效，高升街道依托水飞蓟产业入选消费品特色镇。园区作用更加凸显。新材料经开区预计实现产值55亿元，同比增长12.3%。签约注册项目19个，其中超亿元以上项目8个。在全省经开区综合评定排名跃升至35位，稳居全市省级开发区首位。

（三）始终把重点领域改革作为突破路径，抓创新、促优化，以更优环境激活发展动能

政务服务持续优化。行政审批改革全面完成。“一件事”应用场景延伸深化，高效办成“一件事”1203件，高质量帮办代办585次。创新实行工作日延时、周末和法定节假日预约服务，服务群企1937人次。惠企红利持续释放。“免申即享”“直达快享”落地落实，发放各类政策资金188.7万元。新增减税降费及退税缓费4.85亿元。国企改革持续深化。建立“1+5+1”国资国企资本运作体系，国投、市政、水务、智库、文旅、实业6家集团公司完成组建，盘山农垦集团扩充补强，运营效率显著提升。创新动能持续增强。全社会研发经费投入实现2.6亿元，实施技改升级项目6个，推动科技成果转化项目10个，申报高新技术企业12家，实施带土移植项目1个。

（四）始终把城乡协调发展作为主攻方向，抓基础、促融合，以更高标准建设美丽城乡

城市功能更加完善。新建城区充电设施20个。实施热源清洁化改造3300户，建筑节能改造1.26万户，燃气管道与设施安全等项目加快推进。维修道路基础设施4.3万平方米。常态化开展全国县级文明城市创建，顺利通过省现场实地测评。农村环境更加宜居。成功入选全国乡村全面振兴工作联系点。农村供水保障工程投入使用，实施农村公路维修改造111.3公里，改造危桥4座，创建省级“美丽农村路”41.7公里，新增省级美丽宜居村12个，实现美丽宜居村全域覆盖。

（五）始终把生态文明建设作为振兴底色，抓治理、促提升，以更严要求践行绿色发展

生态环境显著改善。高质量推动中央生态环境保护督察问题整改。空气质量综合指数排名全市第二。PM2.5浓度同比改善12.5%，排名全市第一。严格落实河湖长制，扎实开展“清四乱”，境内河流1个国控断面、8个市考断面和近海水质均值全部稳定达标，集中式饮用水水源地水质达标率100%。重点建设用地、耕地土壤安全利用率均保持100%。面源污染攻坚治理。新建畜禽粪污“三防”设施1464个，9个镇街污水处理厂完成改造升级，羊圈子污水处理厂建成并投入使用。全面落实总氮治理工作部署，绕阳河、西沙河出境断面总氮监测值显著改善。生态修复有效推进。拆除自然保护区违规养殖点位11个，恢复羊圈子区域沼泽湿地3.3万亩，近岸海域生态环境质量显著提升。

（六）始终把增进民生福祉作为核心职责，抓保障、促共享，以更多红利回应百姓期盼

就业保障更加充分。建成“舒心就业”服务站点17个，实现重点村全覆盖。城镇新增就业1288人，农村劳动力转移就业8173人，新增创业2322人，帮助失业、困难人员就业1759人。符合条件的退役士兵实现100%安置。保持零就业家庭动态为零。社会保障更加完善。成功跻身省级县域养老服务创新试点，完成适老化改造178户，低保、残疾人等困难群体应保尽保，按时足额发放最低生活保障金超5000万元，惠及低保群体5768人。教育工作更加优质。成功获批义务教育优质均衡发展县，县高中顺利通过省示范性普通高中复检，县高中、华发高中本科升学率分别达到99.2%、100%，职教中心成为盘锦市首批综合高中试点学校。卫生事业更加进步。紧密型县域医共体建设稳步推进，高分通过省级现场考核评估，代表辽宁省在国家卫健委做经验交流。基层医疗机构就诊率提升至65%，重点人群家庭医生签约率达83%以上。举办中医文化夜市2次，惠及群众超6500人次。

（七）始终把筑牢安全屏障作为本质要求，抓防范、促安宁，以更牢举措维护和谐稳定

安全生产态势平稳。深入开展治本攻坚三年行动和消防安全集中整治，扎实推进全域安全生产标准化建设，“一队一站”全面建成，全年未发生较大及以上生产安全事故。“智慧应急”平台应用全面深化，109家化工企业实时监控在线率达100%。完成重点河道、城区管网清淤疏浚及堤坝加固，成功实现安全平稳度汛。风险防范坚定有力。持续深化金融风险防控，清收不良贷款4893.2万元。稳妥化解存量政府债务，实现债务违约事件零发生，债务风险保持“橙色”等级不变。社会大局和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全年登记信访量同比下降57.8%；社会治安综合治理中心建成运行，成功调解各类矛盾纠纷412件，到县初访案件登记同比下降85.5%。常态化推进扫黑除恶专项斗争，社会治安形势持续向好。

（八）始终把政府自身建设作为首要担当，抓法治、促规范，以更实作风提升施政效能

一年来，我们坚持把政治建设摆在政府工作首位，贯穿到政府工作全过程和各方面，着力推动中央和省、市决策部署在盘山落实落地，高标准完成“十五五”规划纲要编制，扎实推进省委巡视、审计反馈问题整改，以实际行动、实在业绩，维护核心、诠释忠诚、彰显担当。我们坚持把践行党的群众路线作为施政落脚点，紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的问题，高质量办成人大票决的10件民生实事和一批群众可感可及的身边好事；解决了一批多年未解决的历史遗留问题，完成郑家新村小区500户住宅“临改正”工程，县城小区419部电梯全部安装梯阻系统，25个“不能办证”小区全部完成首登。我们坚持把推进法治政府建设作为施政着力点，严格落实重大行政决策程序制度，强化合法性审查、公平竞争审查。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高标准办结人大代表建议26件、政协委员提案50件，办结率、满意率均达100%。我们坚持把持之以恒正风肃纪作为施政关键点，深入贯彻中央八项规定精神，落实全面从严治党主体责任，开展“作风建设年”活动，着力整治形式主义、官僚主义。坚持量入为出、节用裕民，全力压缩“三公”经费支出，用政府的紧日子保障人民群众的好日子。

同时，全县工青妇、残疾人、红十字、老龄、关心下一代等事业取得新进展，国防动员、邮政通信、民族宗教、双拥共建、退役军人事务等工作取得新成绩，审计、统计、供销、气象、保密等工作取得新成效，为全县经济社会高质量发展提供了坚强保障。

各位代表，2025年我们踔厉奋发、勇毅前行，以重实干、重实绩、重担当的责任感投身经济建设，以践行者、实干者、奉献者的使命感回应民生期盼，在奋斗中开创了发展新局面。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众务实担当、团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向工商联、人民团体、无党派人士，向公安、政法干警和消防救援指战员，向广大教育工作者、医务工作者，向在盘山投资兴业的企业家和所有关心支持盘山发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，2025年我们拼搏进取、苦干实干，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感助力振兴突破，以引领者、建设者、维护者的自豪感推动走在前列，在困难中稳住了经济基本盘，为“十四五”划上了圆满句号，为新征程奠定了坚实基础。这五年，我们保持战略定力、恪守职责使命，紧紧依靠全县干部群众，在推动高质量发展中展现了新作为，先后荣获“首批国家农业现代化示范县”“水系连通及水美乡村建设试点县”“国家卫生县城”等120余个省级及以上荣誉。

回顾“十四五”，我们始终以奋斗者的信念应对困难挑战，最令人振奋的是发展态势一年更比一年好。这五年，我们积极迎战严峻反复的疫情形势，有效应对前所未有的下行压力，全力抗击异常严重的洪涝灾害，以最高的政治站位、最强的政治定力，最大限度减轻各方面不利影响，在极端困难的形势下维护了发展稳定大局。

回顾“十四五”，我们始终以开拓者的气魄推进转型升级，最催人奋进的是产业结构一年更比一年优。这五年，我们持续做好结构调整“三篇大文章”，在强园区、抢赛道、优产业上聚力攻坚，新材料、新能源等战略性新兴产业加快布局，水飞蓟、芦苇等新赛道产业初具规模，园区科技成色更饱满、产业特色更鲜明、平台优势更突出。

回顾“十四五”，我们始终以行动者的定力实施三大攻坚，最引人瞩目的是取得成效一年更比一年实。这五年，我们毫不放松抓好风险防范，妥善处置“1·15”爆炸事故，认真开展安全领域隐患排查整改，持之以恒开展污染防治，深入实施精准帮扶工程，圆满完成决胜高水平全面建成小康社会的历史使命。

回顾“十四五”，我们始终以改革者的思维推动创新突破，最让人自豪的是开放步伐一年更比一年大。这五年，我们坚定走以改革促发展、以创新激活力的道路，发展动能持续增强。推进亿元以上项目56个，累计实现固定资产投资136亿元，实际利用内资167亿元。全面落实减税降费政策，为企业减负超17亿元，市场主体数量较2020年末增长37%。

回顾“十四五”，我们始终以服务者的情怀增进民生福祉，最感人至深的是百姓笑容一年更比一年浓。这五年，我们累计投入民生资金120余亿元，占公共财政支出比重高达67%以上。零就业家庭始终保持动态清零，教育、医疗、文体等公共服务水平不断提升，基本养老保险、医疗保险参保率达100%。人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到盘山高质量发展仍面临一些困难和挑战：经济总量还不够大，快速增长的基础尚不牢固；动能转换步伐还不够快，新兴产业支撑力薄弱；项目谋划储备还不够足，缺少具有带动性、影响力的大项目；科技创新能力还不够强，首创性、标志性成果相对偏少；财政收支矛盾依然突出，民生保障、债务化解等压力持续存在；个别干部担当作为意识不强，抓落实的力度和效能有待提高。对此，我们将以更大的决心、更实的举措，直面问题、攻坚克难、推动发展。

二、“十五五”时期发展展望

各位代表，“十五五”时期，是盘山在基本实现社会主义现代化的道路上，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项的战略突破窗口期，也是推动全面振兴的发展根基筑牢期、转型升级攻坚期，必须以更大魄力深化改革、扩大开放、推动创新。为此，统筹考虑优势和劣势、挑战和机遇，我们自觉向中央的决策部署对标看齐，与国家战略和省市要求同频共振，高标准编制我县“十五五”规划纲要，明确以推动高质量发展为主题，坚持以经济建设为中心，着力构建现代化产业体系，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

各位代表，使命在肩、愿景在前、奋斗以成。唯有凝心聚力、砥砺奋进，加快培育新质生产力，统筹推进经济社会高质量发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，全面提升县域综合实力，方能不负时代重托。我们将坚持“产业强县”，以构建现代化产业体系为核心目标，推动产业基础高级化与产业链现代化，锻造实体经济新引擎。我们将坚持“文化兴县”，以社会主义核心价值观为引领，巩固壮大主流思想舆论，全面提升社会文明程度，彰显地域人文新魅力。我们将坚持“信用立县”，把“信用盘山”建设贯穿经济社会发展的全过程和各领域，健全覆盖全社会的信用制度体系，打造营商环境新高地。我们将坚持“生态固县”，践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，绘就绿水青山新画卷。我们将坚持“开放活县”，主动服务和融入新发展格局，深度参与共建“一带一路”，构建区域协同新节点。我们将坚持“改革惠县”，聚焦重点领域和关键环节，持续推进体制机制创新突破，激发内生发展新动力。我们将坚持“民生暖县”，在高质量发展中保障和改善民生，实施就业优先战略，健全多层次社会保障体系，建设幸福和谐新家园。到2030年，全面实现产业转型突破、枢纽能级跃升、城乡融合共兴、生态价值彰显的奋斗目标，把规划设计的美好“愿景”，变成振兴发展的“实景”。

三、2026年工作安排

各位代表，2026年是“十五五”规划开局之年，是盘山抢抓机遇、实现跨越的关键起点。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届十次全会和省委经济工作会议精神、市委八届十一次全会和市委经济工作会议精神、县委十四届十二次全会和县委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，更好统筹发展和安全，更好防范和化解风险，更好保障和改善民生，坚决维护社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化盘山篇章。

锚定省、市、县委工作部署，综合分析盘山当前经济形势和未来发展趋势，2026年全县经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值同比增长5%左右；一般公共预算收入同比增长7%；社会消费品零售总额同比增长3%；规上工业增加值同比增长5.5%；农村常住居民人均可支配收入保持全省前列；其他指标增速力争高于全市平均水平。

各位代表，千里之行，始于足下，系于你我。聚焦2026年目标任务，我们必须坚定信心、乘势而上，以突破之姿、攻坚之为，奋力争取“十五五”开局之年首战首胜。重点做好以下八个方面工作。

（一）坚持以扩大内需为关键，提升“量”与“质”，在增强投资消费质效上聚力攻坚

狠抓项目建设。开展“项目提质年”行动，加强项目全生命周期管理，全面推行“四个一批”动态管理和滚动推进机制，以精准服务与高效协同全力保障项目早落地、快建设、稳达效。加快推进基雄成品菜等项目开工建设，重点推动胡家镇智慧冷链仓储中心等项目投产达效，全年确保推进500万元以上项目不少于50个，其中亿元以上项目不少于10个，产业类项目超20个。狠抓招商引资。坚持“引资提效”驱动“产业提质”，聚焦“4+4”主导产业链和水飞蓟精深加工、生物质化工、碳纤维等特色产业链精准发力，灵活运用以商招商、基金招商等专业手段，努力引进一批支撑当前、引领长远的重大产业项目。重点推进天赢能源蛋品全产业链、燕山石化橡胶产品生产等项目签约落地，确保全年签约注册项目不少于50个，力争完成亿元以上签约项目10个。狠抓向上争取。建立“部门+园区+镇街”联动谋划机制，围绕基础设施、产业转型、民生改善等领域，精准谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。积极争取中央预算内、超长期特别国债和省本级资金支持，全年谋划储备拟争取资金项目不少于15个。力争全口径向上争取资金不少于25亿元，切实把政策红利转化为发展实效。狠抓消费增长。围绕汽车、家电、住宿餐饮等领域，开展年货节、汽车促消费等活动，持续释放消费潜力。进一步扩大市场主体规模、激发消费市场活力，全年新增“批零住餐”经营主体5家、营利性服务业企业1家。发展特色文旅产业，重点推动锦绣花谷、稻里创建A级旅游景区，升级水飞蓟花海节、创新中医夜市，打造品牌节庆活动，力争全年举办文旅活动不少于10场。

（二）坚持以转型升级为主线，把握“立”与“破”，在构建现代化产业体系上聚力攻坚

推动工业提速增效。聚焦“传统升级+新兴培育+未来布局”，构建“434”现代化工业产业体系，全年新增规模以上工业企业6家。四大传统产业方面，坚持“减油增化”“减油增特”，延伸石化及精细化工产业链，依托华锦阿美、锦城石化等龙头企业的原料资源优势，培育引进上下游配套项目，推动产业链向下游延伸、价值链向高端攀升。三大新兴产业方面，加快企业智能化、数字化、绿色化升级步伐，新增数字化诊断企业50家以上、数字化转型企业15家以上。四大未来产业方面，锚定10条新赛道，打造“以蓟兴产、以苇赋能”特色产业集群，发展生态造纸、新型建材，重点推动水飞蓟提取物向保健食品、功能饮品等领域拓展，巩固提升“水飞蓟+大豆”轮作成果，加快水飞蓟地理标志认定和药食同源申报。强化园区平台支撑。做强新材料经开区主战场作用，深化园区改革创新，提升园区智慧化水平，推动产业、项目、人才、资源等要素向园区汇聚，打造高能级产业发展平台。深化“亩产效益”综合评价，盘活开发闲置、低效土地，推动德隆新科技脱氨资源化处理、金氏食品成品菜生产基地等项目开工建设，推动阿妙卤制品加工、开味萝卜深加工出口车间等项目建成投产。依托物流园，深化“通道+枢纽+网络”布局，推进电商与物流协同发展，加快实施申通二期、圆通场地智能化设备升级改造项目，推动韵达快递物流产业园项目开工建设。

（三）坚持以区域协调为方向，注重“建”与“治”，在促进城乡融合发展上聚力攻坚

更新完善城市功能。持续开展“文明城市创建”，优化市政基础设施，积极引进现代化商业综合体，提升城市文明水平。加快推动以县城为重要载体的城镇化建设，实施燃气管道与设施安全改造、4.5万平方米道路基础设施维修等工程，提高城市治理智慧化精细化水平。巩固乡村建设成果。加强农村垃圾、污水、黑臭水体治理，推动重点区域畜禽粪污“三防”设施全覆盖。强化农村交通基础设施建设和日常养护，确保通过全国交通一体化示范县复核验收，重点实施60公里农村公路新改建及6座危桥改造工程。健全完善乡村治理体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，展现乡村文明新气象。激发镇街发展活力。强化镇街基础设施建设，提升镇街的综合承载能力。培育壮大镇域特色产业，推动产城融合、产贸结合，以特色镇为中心，构建“产业+物流”集聚枢纽，重点支持胡家镇做强河蟹交易市场，打造全国性河蟹集散中心，推进高升街道恒力公路港、太平街道番茄交易市场等项目开工建设，得胜村申报国家级旅游重点村。推动农业提质增特。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，确保粮食播种面积稳定在80万亩以上，产量稳定在10亿斤以上。实施2万亩新建高标准农田项目，加快将永久基本农田全部建成高标准农田。实施设施农业更新改造项目。落实农产品主产区战略定位，做强做优粮油、果蔬、水产等特色农业产业集群，重点攻关成扣蟹综合套养、高品质大规格河蟹培育技术，打造稻蟹综合种养“盘山模式”升级版。

（四）坚持以深化改革为动力，兼修“内”与“外”，在打造优越营商环境上聚力攻坚

深化重点领域改革。持续优化国有资本布局，强化国企在基础设施建设、公共服务、战略引领等方面的功能作用，实现国有资产保值增值。健全公司治理机制，深化市场化选人用人、薪酬分配等机制改革，全面提升专业化、市场化运营水平，提高国企市场化竞争力。打造一流营商环境。纵深推进“放管服”改革，聚焦标准化、规范化、便利化，拓展“高效办成一件事”应用场景，推动“免申即享”“直达快享”扩面提质。优化项目审批协同机制，完善帮代办服务工作，进一步压缩审批时限，降低企业成本。依法保护各类市场主体合法权益，打造近悦远来的要素集聚“强磁场”，让盘山县成为投资兴业的热土。强化科技创新驱动。实施科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰瞪羚独角兽企业梯度培育计划，支持专精特新企业发展壮大，力争新增注册科技型中小企业20家，申报高新技术企业5家。深化产学研协同创新，支持企业与高校、科研院所共同攻关核心技术，力争完成科技成果转化10项。

（五）坚持以绿色发展为重点，统筹“标”与“本”，在推进生态文明建设上聚力攻坚

打好生态保护巩固战。推进中央和省级生态环境保护督察整改，常态化开展环保督察交办信访案件与反馈问题“回头看”。强化多污染物协同控制和区域联防联控，攻坚治理工业废气、秸秆焚烧、车辆尾气、扬尘灰气等重点领域，确保大气环境质量全域达标。深入落实河湖长制，深化辽河、绕阳河总氮治理，开展入河排污口专项整治，强化饮用水水源地保护，确保饮用水安全及域内河流市考、国考断面全部达标。强化重点建设用地准入管控，健全受污染耕地安全利用机制，确保重点建设用地和受污染耕地安全利用率稳定保持100%。打好绿色发展持久战。积极稳妥推进碳达峰、碳中和，严控“两高”项目准入，加快零碳产业园区建设，推动能源结构优化和产业低碳转型。实施重点领域节能节电专项行动，引导重点耗能企业开展节能技术改造和清洁能源替代，力争新增绿色工厂5家。推广“风光+”多元化应用场景，统筹绿电增长与消纳平衡，支持发展源网荷储一体化示范项目。

（六）坚持以人民满意为追求，协同“点”与“面”，在持续增进民生福祉上聚力攻坚

办好人民满意教育。优化城乡学前教育资源配置，提高普惠性幼儿园覆盖率。巩固义务教育优质均衡发展成果，推动优质教育资源向农村和薄弱地区辐射。推进高中阶段教育优质特色发展，推进“产教融合、校企合作”纵深发展，探索订单式、学徒制人才培养模式，提升学生实践能力和就业竞争力。坚持就业优先战略。实施稳岗扩容提质行动，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业保障。激发创业带动就业效应，推动“双创”平台提质增效。强化职业技能培训与市场需求精准对接，推进公共实训基地建设。完善卫生健康体系。巩固提升紧密型县域医共体建设质效，以常态化专家巡诊、远程医疗，提升基层服务能力。实施医疗卫生强基工程，深度谋划医养结合项目，重点推进县中医院康复训练区及基层中医堂内涵建设。繁荣文化体育事业。深入挖掘盘山历史文化、民俗文化和生态文化资源，推动文化遗产活化利用与现代文创产业融合发展。持续开展全民艺术普及、送文化下乡、非遗惠民等活动，办好广场舞大赛、红色秧歌汇演等各类赛事活动，丰富群众精神文化生活。筑牢社会服务保障。稳步改善公办养老机构硬件条件，积极推进省级县域养老服务体系创新试点工作。保障妇女儿童合法权益，完善残疾人、留守儿童、孤寡老人等特殊困难群体关爱帮扶体系。持续开展殡葬领域专项整治，加强公益性公墓管理和建设。深化“双拥共建”，落实退役军人优抚安置政策，厚植全社会崇军情怀。

（七）坚持以大局稳定为底线，保障“安”与“稳”，在统筹发展和安全上聚力攻坚

全力保障安全生产。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，全力防范遏制较大及以上生产安全事故发生。加强应急管理能力建设，科学做好极端天气、洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等防范应对，加快推进绕阳河城市段、西沙河防洪治理等工程。强化食品药品全链条监管，守护群众“舌尖上的安全”。全力化解债务风险。强化零基预算改革，围绕民生保障、产业发展和重大项目精准投放资金，主动化解存量债务，坚决遏制新增债务，确保债务等级“橙”色不变、财政稳健运行。全力维护和谐稳定。深入践行“浦江经验”，推动信访矛盾减存控增。开展常态化扫黑除恶斗争，坚决防范和打击各类违法犯罪，严防发生重大公共安全事件。提升网络安全风险应对能力，营造清朗网络空间。

（八）坚持以依法履职为基石，恪守“勤”与“廉”，在建设高效有为政府上聚力攻坚

坚持依法行政，着力规范权力运行。严格规范执法行为，加大应急、环保和食品药品安全等重点领域执法力度。主动接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。重视司法监督、社会监督和舆论监督，加强审计监督和统计监督，让权力在阳光下运行。坚持人民至上，着力提升服务温度。始终践行以人民为中心的发展思想，完善县、镇、村三级政务服务体系建设，主动深入基层、深入群众，倾听民声、了解民意、汇聚民智，及时回应社会关切。高质量办好民生实事，让发展成果惠及全县人民。坚持勤廉务实，着力深化全面从严治党。严格执行党风廉政建设责任制，加强重点领域和关键岗位廉政风险防控，健全制度约束，从源头预防腐败，持续塑造风清气正、勤廉务实的良好政治生态。坚持作风建设，着力提升行政效能。持续整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。树立正确的政绩观，坚持察实情、出实招、求实效，把工作着力点放在解决最突出的矛盾和问题上，确保打基础、利长远、惠民生的工作落地生根、开花结果。

各位代表！百舸争流，奋楫者先；中流击水，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，以只争朝夕的干劲、滴水穿石的韧劲、敢为人先的闯劲，真抓实干、攻坚克难，全力开创盘山高质量发展新局面，奋力谱写中国式现代化盘山实践新篇章！

政府工作报告相关名词解释

1.“六税两费”：指对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收：资源税（不含水资源税）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。

2.“免申即享”：指通过政府部门简政放权、优化服务、信息共享等方式，实现符合条件的企业、群众免予申报、直接享受政策或服务。

3.“直达快享”：指一种高效、便捷的服务模式，通常用于描述政策、资金或其他资源能够快速、直接地到达目标对象或目的地。

4.“1+5+1”国资国企资本运作体系：搭建1个金融投资平台；打造市政建设、水务、文旅、农垦、智库5个集团化企业；重组1个开发区企业。

5.“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

6.畜禽粪污“三防”设施：防雨水、防渗漏、防外溢设施。

7.紧密型县域医共体建设：指县域内医疗机构的共同体，即以县级医院为龙头，乡镇卫生院、村卫生所及其他医疗机构为成员的医疗集团体。

8.新时代“枫桥经验”：指在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

9.“三篇大文章”：改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”,结构调整“三篇大文章”。

10.“七县战略”：走“产业强县、文化兴县、信用立县、生态固县、开放活县、改革惠县、民生暖县”路。

11.“四个一批”：谋划一批、开工一批、建设一批、投产一批。

12.“434”现代化工业产业体系：指的是“传统升级+新兴培育+未来布局”协同发展的现代化工业产业体系。第一个“4”指“石化及精细化工+农产品精深加工+橡塑制品+新型防水材料”四大传统优势产业；“3”指“新能源+新材料+新医药”三大战略性新兴产业；第二个“4”指“生命健康+低空经济+数字经济+未来材料”四大未来产业。

13.“减油增化”：指降低成品油（如汽油、柴油）产量，提升化工原料（如乙烯、丙烯）及高端化工产品（如新材料、精细化学品）的比重。

14.“减油增特”：指聚焦增产特色化、差异化产品（如航空煤油、石蜡、特种变压器油），通过高附加值产品提升企业竞争力和抗风险能力。核心目标是优化炼化产业结构，实现从“燃料型”向“化工产品和有机材料型”转型。

15.“10条新赛道”：指县域内10个领域的三年行动计划，即推动海洋经济发展，银发经济发展，网红经济发展，会展经济发展，水飞蓟产业发展，芦苇生态保护、资源利用、产业高质量发展，文体旅产业融合发展，地域饮食文化产业高质量发展和地热能综合开发10个三年行动计划。

16.“4+4”主导产业链：石化及新材料、精细化工、粮食、农副产品精深加工、现代物流4条头部企业优势产业链；新能源电池、数字经济、文创旅游、绿色低碳4条新兴业态潜力产业链。

17.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。

18.“专精特新”中小企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

19.“浦江经验”：习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接待群众形成的好做法、好经验。