2025年，盘山县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中、四中全会精神，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕中央、省、市决策部署，深入推进依法行政，加快建设更高水平的法治政府，为推动盘山县经济发展提供有力支撑和坚强保障。

一、法治政府建设工作开展情况

（一）以习近平法治思想为指引，切实推进法治政府建设

1.强化理论武装，学思践悟习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，将学习习近平法治思想纳入2025年县委理论学习中心组、全县各级党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容。推动县政府常务议学法制度落地见效。县政府常务议集体学法3次，邀请政府法律顾问开展专题释法讲座。县委党校将习近平法治思想、宪法法律、党章党规党纪等纳入各类主体班次的教学计划，本年度举办各类培训班共17期，培训学员3425人次。在深学细悟中把准习近平法治思想深刻内涵，筑牢政治忠诚，不断提升全县各级领导干部法治意识和依法办事能力。

2.把握法治领域改革方向，健全法治建设机制。制定《盘山县贯彻落实<辽宁省2025年推进更高水平法治政府建设十项重点任务>分工方案》，明确十个方面44条重点任务，纵深推进依法行政领域改革。出台年度法治建设工作要点，细化七个方面20项具体任务。牢牢把握全面依法治县的正确方向，持续推进法治领域改革，以法治思维和法治方式保障高质量发展，切实筑牢全面发展的法治基石。县委法治建设委员会办公室加强对各镇街、各单位贯彻落实情况的督促指导，明确时间进度，压实工作责任，确保十项重点任务落地见效，推动新时代法治政府建设再上新台阶。推动盘山县法治建设重点项目落实，确定2025年解决盘山县沙岭镇郑家新村小区16栋住宅楼，500户住宅（其中已入住474户）使用临时用电问题项目。确定2025年度县级统筹推动的12个法治为民办实事项目，推动解决法治领域“急难愁盼”问题。

3.坚持党的领导，切实履行推进法治建设第一责任人职责。县委、县政府主要负责同志高度重视法治建设工作，认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、把法治盘山建设工作纳入重要议事日程，召开专题会议对依法行政和法治建设工作进行专题研究，对深入推进依法行政、全面建设法治政府作出具体部署。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行法治政府建设主体责任，完善年度述法工作制度，于4月18日召开盘山县委法治建设委员会会议，石新镇、胡家镇、县退役军人局、县应急局主要负责同志现场述法，市委法治建设办指导组对现场述法单位进行逐一提问；羊圈子镇、吴家镇、水利局、发改局主要负责同志书面述法；葛立军书记对现场述法情况进行点评，并要求各镇街、各单位党政主要负责人要切实担负起法治建设第一责任人职责，对法治建设工作亲自研究、亲自部署、亲力亲为，推动各项法治工作落实落细，持续推进县镇两级党政主要负责人年终述法连续5年实现全覆盖，以述法工作促进各项工作质效提升。

（二）以全面提升依法行政水平为重点，推进法治政府建设

1.促进依法行政水平提升。一是规范行政执法行为，深化综合行政执法体制改革，高质量完成市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五大领域及城区管理领域综合行政执法体制改革。严格执行重大行政处罚备案制度，本年度对80件重大行政处罚案件进行备案，围绕重大行政处罚的主体是否合法、适用法律是否正确、程序是否合法、事实、证据是否确凿、行使自由裁量权是否适当等内容对有关备案材料进行审查，规范执法行为、提升重大行政处罚案件质量、全面推进严格规范公正文明执法。二是践行包容审慎监管理念，全面推行柔性执法，助推市场主体健康持续发展。截至10月，全县柔性执法案件113件，减免企业13家、减免金额242020元，减免个人100人、减免金额549845元，有效提升行政执法的群众认同感和社会公信力。

2.强化行政执法监督。一是推进行政执法协调监督体制机制改革。全县共承担《盘锦市落实<辽宁省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025）>任务分工方案》内重点任务22项，截至10月，已经开展22项，占比100%。其中，已经完成11项，占比50%；已经取得成果并且持续推进的，共11项，占比50%，本年度组织全县各执法单位对6大方面工作任务进行终期自查评估。持续强化行政执法监督，深入县域内3家涉企单位，现场监督涉企执法检查全流程，抽取6家养老院，从服务对象视角详细了解相关执法单位的检查频次、程序规范等情况，确保执法行为合法规范。二是着力规范执法程序执行。严格落实重大执法决定法制审核制度，强化程序约束，向各执法单位传达《关于严格落实重大行政执法决定法制审核制度的指导意见》，为全县各执法单位规范行使职权、防范执法风险提供明确指引。三是严格贯彻落实健全行政规范性文件及重大行政决策合法性审查机制的要求，着力优化审查程序，提升审查质效。聚焦县级层面法治需求，截至10月，完成合法性审查共计123件。法律顾问提出的法律意见采纳率达到100%，有效保障了审查结论的权威性和公信力。

3.加强行政执法队伍建设。一是做好行政执法人员培训和执法证件换证工作。组织开展2025年度行政执法人员培训及资格考试，严格落实“每人至少完成30学时公共法律知识及30学时本单位专业执法技能”要求，20家县直单位及13家镇（街）共673人参加考试，647人通过，严格把控行政执法人员“准入关”。按照《辽宁省行政执法证件管理办法的规定》，审批通过全县各行政执法部门的换证申请336件；二是全面开展行政执法主体资格清理确认工作。依据现行法律法规规章，结合部门“三定”方案和权责清单，组织全县各行政执法部门完成自查。严格履行审核监督职责，确认法定行政执法机关35家、法律法规授权组织21家、依法受委托行政执法组织1家。按规定向社会公示，确保执法主体合法有效。

（三）以深化政府职能转变为核心，进一步优化营商环境

1.编制履职事项清单，优化政府职责体系。县委编办牵头编制镇（街道）履职事项清单，动态调整县直部门权责清单，通过全面实行政府权责清单制度，推动机构职能、权限、责任法定化，形成政府权力运行监督制约的完整链条，做到“法无授权不可为”和“法定职责必须为”。县域内27家县直部门权责清单共计1591项，其中：行政许可280项、行政处罚663项、行政强制88项、行政征收18项、行政给付48项、行政检查159项、行政确认90项、行政奖励94项、行政裁决10项、行政备案5项、其他行政权力136项；县域内13个镇（街道）履职事项清单平均事项342项。其中：基本履职事项143项、配合履职事项137项、上级部门收回事项62项。通过编制履职事项清单，基层职责边界更加明晰，聚焦主责主业精准发力，有效破解了基层治理中职责不清、推诿扯皮、服务效能不高等痛点难点问题。

2.多措并举，提高政府服务办理效能。一是积极推进审批服务规范化便民化改革，规范政务服务窗口设置，加快推进政务服务标准化规范化便利化。县数据局设置综合办事窗口，整合部门单设的办事窗口，合理设置无差别或分领域综合办事窗口，实现“一窗受理、综合服务”；设置帮办代办窗口，为老年人、残疾人等特殊群体提供帮办代办服务。二是进一步提升政务服务“一网通办”水平。截至10月，全县各级各类政务服务中心共办理政务服务事项12万余件；三是深入推进“高效办成一件事”。大力推动应用场景落地，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，不折不扣落实国家、省、市制定的“一件事”场景，截至10月共办理“一件事”1131件；四是积极提升审批效能。截至10月新增市场主体619家（有限公司类），同比增长107.72%；完成固定资产投资项目审批18项、项目备案117项；办理各类涉企行政审批286件。

3.护航发展，精准发力优化营商环境。一是开展规范涉企执法专项行动。组织召开全县规范涉企行政执法专项行动工作会议，聚集企业反映强烈的重点问题，梳理形成问题清单，对发现的45条涉企执法问题线索，录入“全国行政执法监督综合管理平台”，同步给纪委问题线索9条，对问题整治整改实效等情况进行阶段性评估，对不作为、慢作为和工作成效不佳的部门进行约谈督办，形成专项行动正反典型案例。全县13家行政执法部门上报涉企行政执法检查事项共37项。开展涉企行政执法监督工作，对涉企执法行为规范性、执法程序合法性等问题进行全面了解，严格规范涉企行政检查行为；二是常态化开展“法治体检”活动。组建盘山县法律专家服务团，帮助企业完善治理结构、防范法律风险，在本年度协助坝墙子镇大地新材料公司通过司法途径化解土地债权争议。按照“实地核查—脉络梳理—疑点解答—文书协助”的核心流程，切实维护企业的合法土地与财产权益，有力保障企业正常经营活动；三是开展送法进企业活动。组织开展“聚力振兴新突破法治护航决胜年—送法进企业宣传季”活动，引导企业职工树立正确的法治观念，学会运用法律武器维护自身合法权益。

4.提升执法司法质效和公信力，营造公平公正法治环境。一是严格执行公正司法。县法院持续开展深化涉企业、涉信访、涉超期案件专项监督三年行动。截至10月，针对涉企案件开展经营影响评估936件。聚焦久审不结，开展专项整治，针对超12个月未结案件4件，已经作出明确部署及具体安排，努力做到能清尽清。回复人民法院违纪违法举报中心、院长信箱信件，及时回复“12345”便民热线平台收信。深入落实领导干部接访制度，做到有访必接，未出现群访、闹访、缠访和重大影响不良信访事件。二是依法平等保护市场主体。县法院妥善审理各类民商事纠纷，促进经济健康发展。审结买卖合同、借款合同等合同类纠纷案件2626件，涉案标的额达12.36亿元，依法保障合同当事人合法权益，助力市场交易顺畅进行；积极审理涉企纠纷案件，坚持平等保护原则，为企业提供优质高效的司法服务。通过适用简易程序、小额诉讼程序等审判流程，提高审判效率，降低企业诉讼成本。共审结涉企案件4632件。开展“服务企业直通车”活动，深入企业走访20余次，开展企业家座谈会10余次，听取企业意见建议，为企业答疑解惑，纾困解难。

（四）以维护社会平安稳定为目标，积极化解行政争议

1.积极履行行政复议职责，推进行政复议体制改革。拓宽复议受理渠道，采取“线上线下”融合服务，依托“掌上复议”微信小程序开通在线申请通道，在盘山县社会治安综合治理中心设立专门受理窗口。截至10月，共受理行政复议申请76件，结案53件，其他正在审理中。通过调解、和解等柔性方式化解案件7件，有效实现行政争议实质性化解。

2.强化行政应诉规范管理，提升行政应诉工作质效。积极推动落实辽宁省委依法治省办省高级人民法院省检察院省司法厅关于印发《关于持续提升行政机关负责人出庭应诉质效的指导意见》，规范行政机关负责人出庭应诉行为，积极协调、督促各部门对涉及本单位的行政诉讼案件按时出庭应诉。已收到法院出庭应诉通知41件，行政机关负责人均按规定出庭，出庭应诉率达到100%。强化庭前准备，开展自查评查，深入分析存在的不足之处败诉原因，完善出庭提醒机制和推进府院联动，有效提升了案件实质化解率，推动行政争议在源头解决，进一步规范行政执法行为，助力法治政府建设。

（五）以增进人民法治福祉为导向，提供高质量公共法律服务

1.精准普法对象，注重宣传实效。一是切实履行“谁执法谁普法”普法责任制，坚持分类指导、突出重点对象，推动法治宣传向纵深发展，全县各责任单位结合时间节点和重点法律法规先后开展普法活动500余场次，印发宣传资料60000份，接受群众法律咨询千余次，有力推进全县精准普法。二是创新普法方式，拓展受众范围。充分利用“法治盘锦”“印象盘山”等线上普法平台，通过短视频、图文并茂的信息形式，同步宣传报道各普法主题活动，用群众喜闻乐见的方式，努力讲好法治故事，传递法治声音。三是发挥阵地作用，增强法治影响。不断完善法治文化公园、广场、法治文化电子显示屏等阵地，面向群众开展丰富多彩的法治宣传教育活动，将群众日常生活与法治宣传实践有机结合，赋予法治宣传阵地新的教育意义，增强法治教育感染力和影响力；四是县法律援助中心秉持“应援尽援、应援优援”的工作理念，通过开展“情牵三八妇女节 法律援助暖巾帼”、“弘扬自强与助残精神 凝聚团结奋进力量”、“法律援助 关注未成年人健康成长”等宣传服务活动，使广大群众熟知法律援助范围、程序等，扩大法律援助知晓率和覆盖面。截至10月，全县共受理法律援助案件206件，提供法律咨询、代书等其他法律援助事项58件。保障重点群体，为老年人、妇女、未成年人等开通“绿色通道”，全面优化法律援助服务。

2.探索多元化解矛盾纠纷模式，构建立体化大调解体系。建立完善以人民调解为基础，行政调解、司法调解、信访调解、行业性专业性调解优势互补、有机衔接、协调联动的矛盾纠纷多元化解联动中心。一是县法院积极联合辖区村委会、网格中心、法律服务所，构建多元解纷机制，将大量纠纷化解在诉前。深入村屯社区，开展诉前调解，将矛盾化解在诉讼程序之前，实行立案后先行调解，新收案件1034件，调解成功691件，立足“最后一道防线”定位，派驻审判诉服团队，提供指导调解、释明引导、先行调解、一审立案等服务；县检察院逐步完善12309检察服务中心接访场所便民设施建设。正式入驻县综治中心，成立综治中心检察服务室，与12309检察服务中心实现高效融合、信息同步。注重从信访案件中发掘法律监督线索，推动解决信访案件背后的执法司法问题；二是推动司法服务与基层治理深度融合。县司法局积极完善调解机制，2025年度续聘和新聘11名符合条件的优秀人民调解员，更新组建盘山县人民调解专家库，依托全县206个调委会、937名人民调解员，有效化解各类矛盾纠纷。充分发挥“村（居）民评理说事点”中评理说事员熟悉民情、贴近群众的独特优势，截至10月，成功化解矛盾纠纷3207件。三是加强与监狱和看守所对预释放人员的有效衔接，做好刑满释放人员的过渡性安置帮扶工作。加强对盘山县辖区内1家律师事务所、2家基层法律服务所工作进行初审和年检和日常监管工作，为基层群众提供全方位、多层次的法律服务。

二、存在的问题

（一）干部法治素养仍需提升

各镇街、各单位对法治建设重视程度、推动力度不均，法治政府建设水平还不均衡。部分基层领导干部对法治建设重视程度还需提高，履行推进法治政府建设第一责任人的意识有待提升。

（二）行政执法工作能力仍需提升

规范涉企行政检查，跨部门监管等工作仍需进一步加大统筹协调力度；行政执法规范化及行政执法质效有待进一步提升，培训力度需进一步加强。

三、下一步工作打算

2026年，盘山县将继续深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实中央和省委、市委法治建设有关工作要求，做好“八五”普法收官与“九五”普法启动 ，全面抓好依法治县各项重点工作。

（一）提高政治站位，把牢法治建设正确方向。切实增强全县各级各部门抓好法治建设工作的责任感和紧迫感，持续学深悟透习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的二十届三中、四中全会精神结合起来，不断引向深入、入脑入心。以习近平法治思想为指引，深化“十四五”法治政府建设工作成果运用，高质量开展“十五五”法治政府建设。

（二）强化统筹协调，狠抓年度重点任务落实。压实压紧党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，不断提高领导干部依法行政、依法决策意识能力。县委法治建设办发挥好统筹协调、督促检查的职能作用，积极督促各级各部门抓好工作落实。各责任部门按照县委法治建设委工作要点结合本部门职能落实好法治建设领域重点工作任务，密切配合、注重质量、狠抓落实，为经济社会发展提供更有力的法治保障。

（三）夯实基层基础，提升基层法治建设水平。加强行政执法规范化建设。严格落实行政执法“三项制度”。深化行政执法体制改革。持续强化执法人员的培训和监督；严格落实“谁执法谁普法”责任制，加大法治宣传攻势增强青少年的法治意识和法律素养，加大对“法律明白人”的教育培训，组织丰富多彩的法治宣传活动。在全县范围提供法律咨询与解答服务，持续提升群众法律素养；加大基层公共法律服务供给力度，将矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层；持续推进行政复议规范化建设，规范行政机关负责人出庭应诉行为；进一步优化法治化营商环境。