各相关镇人民政府、各相关街道办事处，县政府相关部门：
经县政府十八届六十二次常务会议讨论研究同意，现将《盘山县西部镇街农业水利管理指导意见》印发给你们，请认真贯彻落实。
盘山县人民政府办公室
2025年3月31日
（此件公开发布）
盘山县西部镇街农业水利管理指导意见
为深入贯彻落实国务院《关于水利工程管理体制改革实施意见》（国办发〔2002〕45号）、辽宁省人民政府办公厅《关于印发辽宁省推进农业水价综合改革方案的通知》（辽政办发〔2016〕70号），全面落实《辽宁省水利工程管理条例》，保障西部镇街水利工程安全运行，充分发挥水利工程的效益，保障经济社会高质量发展，现就西部镇街水利管理体制改革提出以下指导意见。
一、增加农业水利管理职能的必要性
水利工程是经济社会发展的重要基础设施。近年来，我县在西部镇街兴建了一批农田水利工程，扩大了西部镇街水稻种植面积，推动水稻种植由单一的井灌区向混合灌区转变，促进农业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。西部镇街现有的水利管理体制难以有效承接农业供水和水利工程运行管理、维修养护的任务，为克服水利工程重建轻管现象，把水利触角深入到镇村、深入到田间，打通水利管理最后一公里的问题。必须加快推进水利管理体制改革。
二、目标和原则
（一）目标
通过增加农业水利管理职能，建立符合西部镇街水情的水利管理体制和运行机制。
——建立职能清晰、权责明确的水利管理体制；
——建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；
——建立市场化、专业化的水利工程维修养护体系；
——建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；
——建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制。
（二）原则
1.正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系。既要充分发挥水利工程社会效益，又要提高水利工程管理水平和经济效益。
2.正确处理水利工程建设与管理的关系。既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理。
3.正确处理责、权、利的关系。既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制。
4.正确处理近期目标与长远发展的关系。既要实现西部镇街水利工程正常运转，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。
三、主要内容和措施
（一）明确权责，规范管理
1.县水利局作为全县水行政主管部门，负责西部镇街各类水利工程管理负有行业管理责任，负责监督指导水利工程的管理养护和安全运行。
2.县水利事务服务中心负责西部镇街防洪、排涝等公益性水利工程的管理、运行和维护。负责西部镇街灌溉供水等经营性水利工程的管理、运行和维护。
3.西部镇街农事服务中心受县水利服务中心委托，承接县水利服务中心委托的防洪、排涝等公益性水利工程的管理、运行和维护；承接西部镇街灌溉供水等经营性水利工程的管理、运行和维护。业务工作受县水利局和县水利服务中心指导。
（二）深化水管单位改革
1.西部镇街按照产权清晰、权责明确、政事分开、管理科学的原则建立管理制度，健全完善“四员结合”（水利水管员+运转员+堤防管护员+河湖渠系保洁员）的网格化管理体系，做到自主经营，自我约束，自负盈亏，自我发展。
2.西部镇街农事服务中心负责协调灌溉供水、压采地下水、调解供用水矛盾、计收水费等涉水工作及村级水利工程管理维修养护。
3.西部镇街负责招录68名合同工（临时工或季节工），其中28人同时兼任一村一名水利员或水管员，羊圈子镇28名，东郭街道18名，石新镇22名，隶属所在镇街农事服务中心管理。
（三）建立科学合理的水价形成机制
1.明晰水权、明确水价。由县水利局将辽河、大辽河、绕阳河水系的河道径流的1.2亿m³左右供水量,授权给西部各镇街运营管理，产生的收益用于保障西部镇街农业水利工程的管理、运行、维护。鉴于西部镇街双绕灌区（中型）水利工程大部分属于新建、在建项目，暂时无法核算运行成本，待灌区水利工程竣工验收合格并具备核算运行成本条件后，依照法定程序研究农业用水价格。
2.供水及合作用水。每年利用秋冬春三季辽河径流进行蓄水、育苗及泡田，利用大型灌区节水、辽河径流及汛期尾水进行水田及苇田补水。育苗及泡插时间依据当年供水方案落实，西部镇街农事服务中心及镇、村合作组织负责做好井灌区向混合灌区水稻稻田、种养殖户做好宣传、科普工作，由分散式井灌向集中性供水方式转变，并且混合灌区水利工程尚未完全配套，2025年-2027年为灌区试运行，供水排涝维修养护、水费收缴均为试运行阶段，逐步推进和完善河渠地表供水为主，补水井灌为辅的灌溉模式。
（四）建立西部水利工程运行维修养护管理办法
工程维修养护分为基本建设和日常维修养护。建立工程管理维修养护制度，落实工程管理维修养护经费，设立工程管理运行考核机制，按照基本建设程序，实行四制管理，由县级水管单位统一组织实施。日常维修养护由县镇两级政府筹措资金或农事服务中心从供水经营收入中列支解决。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立盘山县西部镇街水利工程管理体制改革工作专班，组长由县委常委、副县长赵天久担任，副组长由县水利局局长于雷担任，成员单位包括县水利局、县水利事务服务中心、县国资中心、东郭街道、羊圈子镇、石新镇，办公室设在县水利事务服务中心，办公室主任由苏海涛兼任，负责指导各镇街日常灌溉供水协调工作等。
（二）压实各方责任。水管体制改革由县水利局牵头负责，各有关镇街和部门要高度重视，统一思想，密切配合，对改革中出现的问题，要及时研究解决。
（三）明确时间节点。3月底前西部各镇街完成人员录用工作。4月5日完成人员岗前培训工作。4月7日完成人员上岗履职工作。
（四）提升监管能力。西部各镇街加强监管人员业务能力培养，经常性开展政策法规培训，着力建设复合型监管队伍，不断提升法治化、规范化、专业化水平。县水利局、县水利事务服务中心负责业务指导。
（五）做好宣传引导。各有关镇街和部门要加大水管体制改革宣传力度，做好相关政策宣传解读，促进群众理解支持水管体制改革，推动西部镇街农业水利事业发展安全稳定。
