各镇人民政府、各街道办事处,县政府相关部门、直属机构,辽宁新材料产业经济开发区管委会:
经县政府十八届六十次常务会议讨论研究同意,现将《盘山县全面振兴新突破三年行动决胜年项目建设攻坚行动方案》印发给你们,请认真贯彻落实。
盘山县人民政府办公室
2025年2月24日
(此件公开发布)
盘山县全面振兴新突破三年行动决胜年
项目建设攻坚行动方案
为深入贯彻落实党的二十大精神及省、市关于经济高质量发展部署,结合盘山县资源禀赋与产业基础,以“三年行动决胜年项目建设攻坚”为抓手,推动全面振兴新突破三年行动决战决胜,特制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神,着眼于统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业壮大,聚焦“六个走在前列”目标定位,以项目建设为核心驱动,秉持“产业强县”理念,做优传统产业存量,做强新兴产业增量,有效发挥项目在稳增长、调结构、促转型中的支撑带动作用。对各项任务进行精准细化和量化,促进招商引资取得实效、重大项目顺利实施,努力形成大项目顶天立地,小项目铺天盖地的良好局面,确保在三年行动决胜之年实现产业结构优化、经济实力提升的总体目标。
二、主要目标
力争通过开展三年行动决胜年项目建设攻坚行动,实现项目储备大幅增长、签约项目落实落地、开复工项目加快实施、竣工项目达产达效,确保全年投资增速15%以上。
——全县动态储备项目200个以上,计划总投资至少达到上一年度固定资产投资3-5倍。新材料经开区谋划储备项目不少于26个,县政府各相关部门及各镇(街道)谋划储备项目不少于6个。
——全年签约注册固定资产投资项目50个以上,协议总投资额不低于50亿元,其中亿元以上项目10个以上;新签约项目当年开工数量达到50%以上。新材料经开区签约注册固定资产投资项目不少于18个,各镇(街道)签约注册固定资产投资项目不少于4个。
——全年实施项目130个以上,其中亿元以上项目25个以上。新材料经开区新开工项目不少于18个,亿元以上项目不少于6个;电商物流中心新开工项目不少于4个,亿元以上项目不少于2个;各镇(街道)新开工项目不少于6个。
三、重点任务
(一)立足县域实际,做实项目谋划
1.围绕政策谋项目
准确把握中央和省级政策导向和支持重点,围绕中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债以及各类专项资金等支持方向,完善工作机制,着力形成目标任务清晰、领导带头推动、部门常抓不懈、进展掌握准确工作局面,力争政策有突破、项目有支撑、资金有保障。
牵头单位:县发改局
责任单位:新材料经开区、县财政局、县住建局、县工信局、盘山生态环境分局、县自然资源局、县交通局、县应急局、县教育局、县卫健局、县民政局、县电商物流中心、县国资中心等县政府相关部门及各镇(街道)
2.立足产业谋项目
围绕承接全市独具盘锦特色的“3442”现代化产业体系,精心谋划精细化工、高端材料等项目;结合我县资源禀赋,积极谋划水飞蓟、粮食集散和农产品精深加工项目;以东北电商快递物流产业园为平台,大力谋划现代物流及相关配套服务业项目;布局新能源、新基建等新兴产业,谋划一批新质生产力项目。
牵头单位:县发改局
责任单位:新材料经开区、县工信局、县商务局、县交通局、县农业农村局、县数据局、县电商物流中心、国网盘山供电公司等县政府相关部门及各镇(街道)
3.企地对接谋项目
创新油地、企地合作模式,围绕华锦阿美下游产业链承接等方向谋划一批项目;支撑本地企业扩能改造,梳理域内重点龙头企业发展情况,结合锦城石化升级改造、石化企业转型发展、存量企业设备更新等方面谋划一批项目;借助国机工程集团、华能新能源等央企在我县布局发展的有利契机,谋划一批重点央地合作项目。
牵头单位:县发改局
责任单位:新材料经开区、县工信局、县商务局、县电商物流中心、县国资中心、国网盘山供电公司等县政府相关部门及各镇(街道)
4.专班攻坚谋项目
制定《争取上级政策、资金、项目工作的行动方案》,成立前期经费及政策解读保障组、教育医疗文旅养老项目组、生态和市政基础设施项目组、农业水利交通项目组及产业发展项目组五个专项工作组,通过举办培训班、分领域辅导等方式,做好政策解读,推进项目谋划。
牵头单位:县发改局
责任单位:新材料经开区、县财政局、县教育局、县住建局、县工信局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县人社局、盘山生态环境分局、县民政局、县自然资源局、县商务局、县文旅广电局、县卫健局、县应急局、县数据局、县电商物流中心等县政府相关部门及各镇(街道)
5.专业支撑谋项目
与专业咨询机构、科研院所、行业协会等建立合作关系,委托第三方机构开展谋划项目、包装项目、对上争取等工作。鼓励专业团队参与项目策划和招商推介活动,提升项目谋划质量和招商工作成效。
牵头单位:县发改局
责任单位:新材料经开区、县财政局、县教育局、县住建局、县工信局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县人社局、盘山生态环境分局、县民政局、县自然资源局、县商务局、县文旅广电局、县卫健局、县应急局、县数据局、县电商物流中心等县政府相关部门及各镇(街道)
(二)精准招商落地,强化产业集聚
1.规范招商引资项目认定标准
完善招商引资考核办法,明确招商引资项目认定标准为域外企业或自然人以独资、合资、合作且投资500万元以上的固定资产投资项目。在本地注册经营5年以上企业的新投资项目,不视为招商引资项目。严禁为完成招商引资任务,无合规审批手续拆分项目。
牵头单位:县商务局
责任单位:新材料经开区、县发改局、县电商物流中心及各镇(街道)
2.建立谋划项目与招商联动机制
建立县发改局、县商务局工作联动机制,县发改局每月初将储备谋划项目推送至县商务局,县商务局筛选重点项目制作招商手册、开展招商活动,县商务局每月底将签约注册情况反馈至县发改局,形成招商引资项目工作闭环。
牵头单位:县商务局
责任单位:新材料经开区、县发改局、县电商物流中心及各镇(街道)
3.坚持产业链靶向招商
完善建立石化产业链图谱,通过“专班驻点+以商招商”的方式开展石化产业专项招商;全面梳理大米、果蔬、河蟹、水产品深加工领域企业,锁定为重点招商对象;扩大现代物流产业集聚,积极对接引进京东、顺丰等未入驻园区企业进驻,同时招引相关生产性服务业;聚焦在新能源、绿氨醇、电池材料、生物医药创新研发等领域的高成长型企业,列入重点招商清单。
牵头单位:县商务局
责任单位:新材料经开区、县发改局、县工信局、县自然资源局、盘山生态环境分局、县住建局、县数据局、县电商物流中心等县政府相关部门及各镇(街道)
4.实施“请进来、走出去”招商活动
聚焦京津冀央企总部集聚区、长三角及山东国内外知名化工企业集聚区、粤港澳科技型企业集聚区、川渝等经济增长提速区,统筹谋划开展“走出去”招商活动,新材料经开区、各镇(街道)党政主要领导每季度至少开展外出招商活动3次。举办各类招商推介活动,洽谈推进、招引落地一批高质量产业项目,实施“请进来”招商活动。
牵头单位:县商务局
责任单位:新材料经开区、县发改局、县电商物流中心及各镇(街道)
(三)加快项目建设,狠抓投资释放
1.抢抓新开工项目落地
各审批单位主动靠前服务,设立重大项目审批绿色通道,加快推进项目前期工作。形成“谋划储备库-招商签约库-新开工项目库”三库联动的工作机制,加快推进国机集团超算智算中心、水飞蓟三产业融合暨配套现代农产品综合产业园等新开工项目转化落地。适时组织项目新开工项目拉练活动,营造项目建设良好氛围。
牵头单位:县发改局
责任单位:新材料经开区、县工信局、县商务局、县自然资源局、盘山生态环境分局、县住建局、县数据局、县电商物流中心等县政府相关部门及各镇(街道)
2.推进续建项目提速
对重点亿元以上项目采取倒排工期、专人专班跟进的方式,每个项目由责任单位配备专业管理团队,确保责任到人,实时把控项目进度与质量。实施项目清单化管理,建立未复工项目问题清单,全力推进阿妙卤制肉制品加工、道至众和智慧公路港等续建项目应复尽复,投资有效释放。
牵头单位:县发改局
责任单位:新材料经开区、县政府相关部门及各镇(街道)
3.全力释放投资效能
每月统计库开网入库和入统前,定期组织召开固定资产投资推进会,了解全县各单位项目固定资产投资情况,协调解决项目在入库和入统前存在的问题,深度挖掘投资潜力。全力推进农业水利等基础设施项目建设,实现项目建设进度、资金拨付进度有效协同,发挥政府投资项目牵引带动作用。做好政策推广及企业数据入统指导工作,确保要件全、数据准、应统尽统。
牵头单位:县发改局、
责任单位:新材料经开区、县统计局、县政府相关部门及各镇(街道)
(四)推动竣工投产,增强发展实力
4.精准服务竣工项目
每季度开展全县重点竣工项目的现场调研,重点关注具备有望按期或提前运营投产潜力的项目,协助落实项目竣工运营所需条件,助力项目顺利竣工运营。并依据重点工业项目未投产不同成因分类施策,会同相关部门,及时组织专家研究解决方案,保障项目达产见效。
牵头单位: 县发改局
责任单位:新材料经开区、县工信局、县商务局、县自然资源局、盘山生态环境分局、县住建局、县数据局、县电商物流中心等县政府相关部门及各镇(街道)
5.推进企业升规入统
持续跟进投产达产项目后续服务,支持小微企业扩大生产规模、提高生产效率,将投产达产项目的小微企业纳入“小升规”企业培育库中,实行动态管理,进一步强化培育力度,帮助企业早日达标达效,确保符合条件的企业第一时间升规入统。
牵头单位:县工信局
责任单位:新材料经开区、县发改局、县商务局、县自然资源局、盘山生态环境分局、县住建局、县数据局、县电商物流中心等县政府相关部门及各镇(街道)
四、工作举措
(一)扎实开展业务培训
围绕东北振兴等国家重大战略,全面梳理国家、省有关政策,采取定期召开政策解读会议+点对点下沉基层指导的方式,从理论与实践层面提升领导干部项目谋划与管理能力,努力把国家政策转化成具体项目。统筹县政府相关部门每季度至少召开1次政策解读会议。
牵头单位:县发改局
责任单位:新材料经开区、县政府相关部门及各镇(街道)
(二)全力强化项目服务
完善“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作模式,建立县级领导包保责任清单,对项目建设的各个环节跟踪调度,加快推进项目建设。深入实施“抓项目、解难题、激投资、促发展”专项工作机制,构建高效、协同的问题解决平台,及时发现、有效协调并妥善解决项目推进过程中遇到的各种困难和问题。
牵头单位:县发改局
责任单位:新材料经开区、县政府相关部门及各镇(街道)
(三)持续加强核查调度
每月25日前调度各新材料经开区、各镇(街道)及县政府相关部门本年度截止当月项目预计开复工情况,同时调度截止年底前计划开复工项目情况。每月利用按照已调度开复工项目表组织对开复工项目进行实地督导,了解掌握项目投资入统、实时进展、存在问题等最新情况。
牵头单位:县发改局
责任单位:新材料经开区、县政府相关部门及各镇(街道)
(四)高效推行通报赛马
开展“月调度、季通报”活动,每季度在全面振兴新突破三年行动指挥部办公室会议上对各单位项目建设工作完成情况进行通报排名。对于推进项目建设过程中表现突出、成绩优异的单位,作经验分享。排名垫底的单位作表态发言。全年开展1到2次项目现场观摩活动,鼓励支持园区、各县直部门及各镇(街道),比开工、拼进度、赛成绩、亮特色,交流推广项目建设经验,形成项目建设“比学赶超”的竞相发展的良好局面。
牵头单位:县发改局
责任单位:新材料经开区、县政府相关部门及各镇(街道)
五、保障措施
(一)强化组织保障
成立三年行动决胜年项目建设攻坚指挥部,与全面振兴新突破三年行动领导小组指挥部办公室合署办公。指挥部办公室(县发改局)面向全县全额拨款事业单位遴选优秀人员组成工作组,专职从事常态化项目建设推进工作。园区、各镇(街道)、各部门要高度重视,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,县政府相关部门要有专职从事项目工作人员,园区、各镇(街道)要成立专门机构或工作专班。
(二)完善工作机制
坚持高位推动、高频调度。县政府主要领导定期召开调度会,统筹全县项目建设及固定资产投资工作。推行县政府分管领导负责分管领域项目及固定资产投资推进工作,定期调度相关情况,确保重大项目有人抓、重点问题有人管、项目推进有成效。完善园区、各镇(街道)、县政府相关部门之间协同联动工作机制,提升工作效率。
(三)做好要素保障
打造支撑项目发展硬环境,强化土地、资金、人才支撑,加强用地规划与项目布局的精准衔接,鼓励金融机构创新金融产品,搭建高校、职业院校、企业人才合作培养平台。优化服务项目建设软环境,持续简化行政审批流程,提高政务服务效率,高效做好政府投资项目“随报随审”提级论证工作。定期开展企业家座谈会,了解企业诉求,提供优质、高效、精准服务,保障项目顺利实施。
(四)营造良好氛围
充分发挥电视、互联网等多元新闻媒体传播力。针对项目建设中拼搏奋进、勇于创新的先进典型人物进行专题报道,多维度展现精神风貌与突出贡献;对重大工程和标志性项目,进行跟踪报道,全方位展示项目的重要意义与建设进展。在全县范围内形成 “人人关心项目、人人参与项目、人人服务项目”的全员抓项目的浓厚氛围,为三年行动决胜年项目建设攻坚注入强大的精神动力。
(五)严肃督查考核
指挥部办公室负责对重点建设项目进行跟踪监测,安排督导员对园区、各镇(街道)、县政府相关部门开展专项督导,做到“盯人盯事盯进度”。县督考办不定期开展督查或对重点、难点问题进行督办。落实全市“作风建设年”工作要求,选树一批先进典型,通报曝光一批反面典型,对连续两个季度排名末位的单位,由县政府主要领导约谈主要负责人。严禁为凑数量拆分项目、虚报投资等行为,一经发现将严肃处理。