关于盘山县2023年国民经济和社会发展

计划执行情况与2024年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2023年12月28日在县十八届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

受县人民政府委托，向大会提交盘山县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案，请予以审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真学习习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，积极克服经济下行压力，全力实施全面振兴新突破三年行动，推动经济社会发展稳步恢复向好。预计全年，全县地区生产总值实现150亿元，同比下降6%，较去年收窄6.8个百分点；一般公共预算收入实现10.6亿元，同比增长24.6%；固定资产投资实现27亿元，同比下降7.8%，较去年收窄20.1个百分点；规模以上工业增加值同比下降30%；社会消费品零售总额实现30.4亿元，同比增长6%；农村常住居民人均可支配收入实现25939元，同比增长8.4%，位居全省前列。

（一）三次产业齐头并进，经济发展后劲十足。农业产业欣欣向荣。全县粮食作物播种面积80万亩以上，完成高标准农田建设4.25万亩，完成设施农业建设及改造升级602.7亩，稻蟹综合种养面积达到43.7万亩，粮食产量稳定达到10亿斤以上，河蟹产量实现3.2万吨，水稻、河蟹两个领域入选辽宁省农业特色产业发展优势区域名单。落实种粮惠农政策，发放各类补贴共计1.5亿元。积极培育新型农业主体，新增农民合作社10个、家庭农场5家、市级龙头企业3户。丰泽园米业获评全国放心粮油示范加工企业，稻盛美米业获批农业产业化省级重点龙头企业。工业经济加快转型。深入推进结构调整“三篇大文章”，梯度培育科技型企业，新注册科技型中小企业30户，申报高新技术企业3户，科技成果转化11项，带土移植项目2项，大地新材料等6户企业晋升规模以上，剔除浩业因素，全年规模以上工业总产值预计实现284.7亿元，同比增长5.6%。宋大房等4户企业获评省级互联网数字化车间和智能工厂，金田塑业获批省级两化融合管理体系贯标试点企业，汇明实业等2户企业荣获省级“专精特新”中小企业荣誉称号，沃德药业获批省级创新型企业，丰瑞天成荣获省级高新技术企业。辽宁新材料产业经济开发区成功举办中国（盘锦）负极材料产业发展高峰论坛。全县规上工业单位增加值能耗预计下降2%左右。服务业活力迸发。激活消费“主引擎”，打造以“趣浪市集·烟火夜市”为代表的夜经济消费集聚区，举办胡家特色河蟹美食节、特色农产品展销会等活动。文旅成果颇丰，得胜村成功入选全国旅游精品线路，羊圈子才屯村、东郭朝鲜族村入选省级乡村旅游重点村，绕阳湖景区与市文旅集团签订合作协议，森林公园获评省级文明旅游示范单位。现代物流产业快速发展，丰树电商供应链仓配项目投产运营，东北快递（电商）物流产业园预计全年进出港快件量达到16.4亿件，营业收入实现6亿元，税收3900万元。

（二）招引谋划双向发力，项目建设有序推进。不断夯实招引基础，开展“走出去”43次，“请进来”132次，会见拜访企业279家，签约项目完成40个，实际到位内资预计实现40亿元，同比增长84.1%，增速排名全市第一。抢抓2024年中央预算内投资和1万亿增发国债机遇，围绕五大安全、社会事业等投资领域，深度谋划包装，动态储备项目237个，计划总投资534亿元。实施“投资项目年”专项行动，促进项目早开工、早建设、早投产，全年推进国家农村产业融合发展示范园智慧冷链仓储中心等500万元以上项目104个，辽宁大地新材料负极辅料加工等55个项目实现竣工。央地合作取得突破，华能（盘山）新能源有限公司50兆瓦分布式光伏项目完成备案，中储粮盘锦直属库粮食仓储物流项目开工建设。

（三）各类改革持续深化，市场活力不断增强。持续优化营商环境，编制完成“办事不找关系”指南3710项，9家政务窗口单位被评为首批“清风辽宁政务窗口”。围绕违规禁办清单和容缺办理事项等公开权力编写服务企业热点3683个，以公开晒权促公正用权。国防动员体制改革各项任务全面完成。深化财税体制改革，全年化解隐性债务6.09亿元。实施国有企业振兴专项行动，国企竞争力进一步增强。应急管理综合行政执法改革、疾病预防控制体系改革机构编制调整工作圆满完成。扎实开展“千人助千企”“助企先锋服务振兴新突破”活动，争取惠企政策89项，解决问题162个。市场主体总量达到24393户，新增2667户，同比增长8%。

（四）城乡建设协同发展，乡村振兴步伐加快。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，安装充电桩177组，增划停车位3000余个，新县城小区电力外线工程全面完工，灾后管网恢复项目加快推进。巩固美丽乡村建设成果，畜禽粪污资源化利用整县推进项目加快建设，创建省级美丽宜居村9个，累计达到124个。实施农村公路新建维修及安全生命防护工程115.4公里，顺利通过全国城乡交通运输一体化示范县验收。西部镇街协调发展，东郭街道老旧小区及配套市政基础设施改造、“盐改水”“旱改水”等项目加快推进，羊圈子奕嘉源生物质颗粒、石新镇避险搬迁小区等项目实现竣工。

（五）绿色发展不断深入，生态环境更加优美。坚持绿色发展路线，全年“两高一低”项目零审批、零引进。企业危险废物、一般固废已全部清零，“无废城市”创建成果得到进一步巩固。大力开展污染防治，县域内1个国控断面8个市考断面水质全部达标，饮用水水源地地下水水质达标率100%。推进清洁供暖，高升街道、得胜街道和古城子等镇街及周边热源完成整合，PM_2.5浓度26微克/立方米。完成乡村绿化植树11.46万株，迹地更新造林面积1014亩。扎实开展湿地生态治理，湿地环境治理项目、湿地生态补水工程、湿地生态效益补偿项目全面实施，盘山绕阳湾国家湿地公园通过验收。协同开展辽河口国家公园建设，“两山基地”创建加快推进。

（六）民生福祉显著提高，社会事业均衡发展。落实积极就业创业政策，新增创业1720人，城镇新增就业1747人，退役士兵事业单位全部安置，引进各类人才512人，零就业家庭保持动态为零。教育事业向好发展，公开招聘教师34人，持续提升学前双普创建，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，国家县域义务教育优质均衡发展接受省级评估验收。医疗事业稳步推进，引进北京、沈阳优秀专家100余人，医院临床专业技术显著提高。落实积极的生育政策，全年出生人口1186人，人口出生率4.4‰。养老服务体系更加完善，推进居家养老适老化改造20户，完成胡家镇、坝墙子镇敬老院维修改造。开展重大隐患排查整治2023行动，坚决防范和遏制各类重大安全事故发生。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到前进中的困难和挑战：经济下行趋势尚未完全扭转，部分主要经济指标没有达到预期；产业结构调整不优，传统产业占比较大，石化行业依然是我县经济发展的“晴雨表”；经济增长后劲不足，项目支撑乏力，缺少具有拉动作用的重大工业项目储备；科技创新能力较弱，人才支撑不足，招商引资、招才引智能力有待进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，直面挑战、迎难而上，拿出有力措施加以解决。

二、2024年国民经济和社会发展计划草案

2024年，是我县全面贯彻党的二十大精神的关键之年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，是全面振兴新突破三年行动的承上启下之年，做好经济社会发展工作意义重大。

2024年经济社会发展工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议及省委十三届六次全会、省委经济工作会议、市委八届七次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握盘山在维护国家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面加强党的领导，巩固和增强经济回升向好态势，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，奋力为盘锦在新时代辽宁全面振兴中走在前列作出盘山贡献，推动盘山在新时代东北全面振兴中开创新局面。

2024年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%以上；固定资产投资同比增长12%左右；一般公共预算收入同比增长15%；规上工业增加值同比增长8%；社会消费品零售总额同比增长8%；农村常住居民人均可支配收入保持全省前列，其他各项指标增速力争高于全市平均水平；生态环境质量持续改善。为实现以上目标，将坚定不移做好以下工作：

（一）坚定不移谋求扩量提质，进一步优化产业体系。筑牢农业根基，落实粮食安全党政同责，保障粮食安全，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，稳定粮食播种面积80万亩以上，实施新一轮高标准农田3.5万亩，建设高标准农田示范区6300亩，持续加大“红海滩1号”“光合1号”优质水稻、河蟹品种推广力度，保障粮食产量稳定在10亿斤以上，升级稻蟹综合种养“盘山模式”，稻蟹综合种养面积达到44.25万亩。发展新型农业经营主体，培育农业龙头企业，推动农业全面升级、农民持续增收。落实“互联网+”农产品出村进城工程，加快建设大宗特色农产品交易平台。推动工业提质，配合推进宝来生物、浩业化工实现企业战略重组，夯实炼化一体化及基础化工产业基础，引领石化行业“减油增化”“减油增特”，推动七仁石化导电性树脂碳基新材料、恒力实业中间相炭微球等项目投产运营。鼓励水飞蓟素系列新产品研发和深加工产业链拓展，做强国内最大的水飞蓟出口生产基地。加大科技创新投入，深化与知名高校院所合作，推动现有存量企业改造升级、技术创新，强化“小升规”“专精特新”培育，力争规模以上工业企业5户，培育科技型中小企业25户以上，高新技术企业3户以上，带土移植项目2项以上。拓展服务业增量，加快发展现代物流产业，推动申通快递盘锦电商物流分拣中心生产制造项目开工建设，提升物流配套服务能力。加快推进道至众和危化品智慧公路港和农村产业融合发展示范园智慧冷链仓储中心等项目建设。落实好各级促消费政策，举办“年货大集”、“北方河鲜美食之都美食节”、继续开展“趣浪市集·烟火夜市”、胡家特色河蟹美食节等活动。加大县域旅游宣传力度，开展特色主题活动，推动得胜村申报评选国家级乡村旅游重点村。

（二）坚定不移主攻项目建设，进一步增强发展后劲。加大招商引资力度，围绕全市主导产业链和我县“4+4”产业链条等方向，持续紧盯京津冀、长三角等重点区域，进一步加大“走出去”频次和力度，积极参加省市大型活动，力争全年完成签约项目40个以上。积极帮助闲置项目主体招商引资，千方百计盘活百福生物等闲置项目。加大项目推进力度，重点推动与中国物流集团等中央企业合作项目取得新进展，接续开展投资项目年专项行动，深入落实项目包保、项目管家等工作机制，着力破解手续办理、融资、土地、能耗指标等要素保障难题，全力推动八方实业二茂铁、唐寐纺织床上用品生产等项目如期开工建设，阿妙食品卤制肉制品及副产品加工、中储粮盘锦直属库粮食仓储物流等40个续建项目实施。加大谋划储备力度，建立项目谋划包装联席会议机制，举办项目谋划包装培训班，全面掌握国家出台的系列重大政策文件精神，充分把握项目谋划储备和资金争取工作的重点、要点和难点，提高谋划项目质量，争取更多政策资金，助力盘山振兴发展。

（三）坚定不移优化营商环境，进一步护航企业发展。打造营商环境“升级版”，以政务诚信引领诚信社会建设。深入开展重点领域失信问题专项治理，进一步营造优良的法治化营商环境。持续打造“办事不找关系、用权不图好处”风清气正的政务服务环境。做实做好“清风辽宁”政务服务窗口，打造政务服务统进统出流水化政务服务中心，不断提升群众获得感和满意度。不折不扣落实减税降费政策和人才培养与就业支持政策，有效提高生产要素配置效率，降低企业生产经营成本。深入开展“助企先锋 服务振兴新突破”活动，构建“亲清”政商关系，解决企业实际问题，推动惠企政策直接惠及市场主体。依法保护民营企业产权和企业家权益，加强知识产权保护，严格规范执法，促进民营经济及各类市场主体健康发展。

（四）坚定不移统筹城镇建设，进一步夯实发展基础。加快市政公用设施提档升级，实施灾后管网维修工程，彩虹路、钱江路雨水连通工程，全力保障京哈高速（盘锦段）实施。完善水利基础设施建设，加速绕阳河盘锦城市段（盘山县）、西沙河防洪治理、辽河干流防洪提升等重大工程建设。推动独立工矿区提升改造，争取各项扶持政策，加快实施东郭街道老旧小区及配套市政基础设施改造工程。强化镇街经济支撑作用，聚焦自身优势，发展特色产业，加强品牌宣传和推广，吸引更多投资和消费。持续推进西部镇街振兴发展，高标准实施“盐改水”“旱改水”和双绕（中型）灌区改造等项目，培育休闲观光农业，以农旅融合带动振兴发展，建好石新西瓜小镇、羊圈子香瓜小镇、东郭虾蟹小镇。

（五）坚定不移守护净土绿地，进一步治美生态环境。坚持“绿色低碳+精细化工”发展路线，强化固定资产投资项目节能审查，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，推进辽宁新材料产业经济开发区绿色循环化改造。加快推动华能（盘山）新能源有限公司50兆瓦分布式光伏项目开工建设，辽河油田能源事业部光伏发电项目取得新进展。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化PM_2.5和臭氧等多污染物协同减排，提升重污染天气应对能力。启动万亩沙地综合治理工程，提高植被覆盖度。加快农村生活垃圾分类和资源化利用示范县建设，加强农业面源污染防治，推进创建省级美丽宜居村10个以上。巩固国家生态文明建设示范县成果，继续推动省以上“两山”基地建设。

（六）坚定不移保障改善民生，进一步提升幸福指数。优先发展教育事业，持续推进学前双普创建，巩固义务教育优质均衡发展成果，加快推进特色普通高中建设，继续抓好职教中心产教融合、校企合作，大力培育“兴辽未来工匠”。推动中华优秀传统文化品牌化发展，重点打造辽河农耕文艺品牌，广泛开展全民艺术普及和文化惠民下乡活动。提升基层医疗服务能力，推进紧密型县域医共体建设，补齐基层医疗卫生机构公共卫生服务短板。奋力促进就业创业，落实各项就业创业优惠政策，加强对高校毕业生、退伍军人、返乡农民工就业创业帮扶，确保零就业家庭保持动态为零。深度推动农村困难家庭老年人适老化改造，办好、办实、办成各项民生实事。加强隐患排查整治，防范遏制重大事故发生。

各位代表！2024年经济社会发展工作责任重大、任务艰巨，我们将在县委的坚强领导下，自觉接受人大的监督指导，认真采纳政协的意见建议，踔厉奋发、勇毅前行，全力实施全面振兴新突破三年行动，奋力开创盘山高质量发展新局面。