各镇人民政府、各街道办事处，县政府各相关部门、直属机构：

经县政府研究同意，现将《盘山县2022年“不能办证”问题化解工作补充方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

盘山县人民政府办公室

2022年11月2日

盘山县2022年“不能办证”问题化解工作补充方案

为全面贯彻党中央国务院和省委、省政府关于加强营商环境建设的决策部署，切实维护群众切身利益和合法权益，有效化解已售商品房不能办理产权证问题，按照《关于开展2022年“不能办证”问题化解工作的通知》（辽办证督发〔2022〕1号）、辽宁省十三部门联合发文《关于深入化解已售商品房不能办理产权证问题的指导意见》（辽自然资发〔2022〕67号）文件要求，盘山县积极开展了已售商品房不能办证问题化解工作，于2022年6月20日出台了《盘山县开展2022年“不能办证”问题化解工作实施方案》，现在工作推进过程中有个别小区存在问题需要补充调整，特制定补充方案。

一、基本情况

共摸排出28个问题小区，其中上报省台账小区8个（10月末完成），已全部完成首次登记，6个小区已完成分户登记，尚有2个小区未进行分户登记（凤凰桥·桐轩小区、聚兴城小区）；报市政府11月末完成的10个小区,已完成首次登记4个，分户登记3个，尚有6个小区未进行首次登记，7个小区未进行分户登记；报市政府列入专项解决10个小区均未完成首次登记。

（一）凤凰桥·桐轩小区（省台帐）

小区坐落太平街道，2012年由盘锦煜兴房地产开发有限公司建设，共涉及28栋楼1688户，入住416户，太平镇政府主导已完成首次登记。

存在问题：

未分户登记，因回迁小区征收协议面积与测绘面积存在差异，差异部分需要确定差价款。

处理意见：

1.面积差异部分，实行多退少补原则，差价款按照当年回迁标准执行。

2.商品楼买卖合同及全款收据单价按均价2400元/㎡出具。

3.由处罚小组追缴相关税费。

（二）交警队家属楼（市台账）

小区坐落太平街道，2007年由盘山县交警队建设，共涉及1栋楼60户，已全部入住，已完成首次登记。

存在问题：

未进行分户登记，因购房收据面积与测绘面积存在差异。

处理意见：

1.购房面积以实测为准。

2.房屋总价以当年购房收据为准。

3.由处罚小组追缴相关税费。

（三）曙光花园（市台账）

小区坐落太平街道，原为裕民花园三期（富民房地产公司开发），裕民花园三期总规划面积130亩，规划A、B两个地块，B地块72亩2017年已取得土地使用权，A地块58亩于2018年3月摘牌，因个人原因受到法律约束，未缴纳出让金尾款，裕民花园三期原为盘山县2015年棚户区改造项目采购房源，因2018年未按照回迁约定交付房屋，造成回迁居民大量上访，且国源公司与富民公司存在借贷关系，县政府为解决上访问题并防止国有资产流失，将A地块分割出29亩，涉及7个单体楼，由国盛公司接手，国盛公司与富民公司签订在建项目转让协议,并重新立项，即曙光花园小区， 2020年5月，国盛公司经过与回迁居民协商，施工完成的3栋楼用于回迁，3栋楼共涉及208户，入住9户，剩余4栋楼由于缺少资金未完工，因未批先建2016年给予立案处罚，相关资产仍在国盛公司手里，2018年补办农转用手续。

存在问题：

该项目无用地手续，无法开展验收工作。

处理意见：

1.该小区由企业主导转为镇（街道）主导，国盛公司配合，对完工3栋楼进行消防评估及房屋质量鉴定，住建部门对检测报告出具合格说明。

2.按照划拨土地办理首次登记，后续按协议出让土地由处罚小组追缴相关税费。

（四）吴家荣华二期（市台账）

小区坐落吴家镇，2009由个人建设，有出让土地使用权，二期小区只有1栋楼30户，现已全部入住，消防评估、质量鉴定已做，住建局已出具说明。

存在问题：

楼房建筑未在征地红线内，坐标漂移，需要调整土地坐标；土地使用证为个人名称，用地规划为吴家镇政府，无法进行验收。

处理意见：

1.该小区由企业主导转为镇（街道）主导。

2.用地坐标以实测为准。

3.原土地使用证作废收回。

4.由处罚小组追缴相关税费。

（五）吉顺家园（市台账）

小区坐落吴家镇，2010年由盘锦志达房地产开发有限公司建设，共涉及4栋楼192户，入住119户，无土地手续。为了支持企业尽快开工，2011年县政府为企业容缺办理了土地手续，工程竣工后，业主无法办理产权证，多次到镇、县上访，2019年吉顺家园（二期）开始组卷办理征地，按照政策未批先建要进行立案处罚，符合规划地上物予以没收，2013年群众已经入住，资产属于老百姓。质量鉴定、消防备案已做，住建部门已出具合格说明，企业有意向办理土地手续。

存在问题：

按照房地一体原则，企业应连房带地一并摘牌，因涉及地上建筑物，导致用地手续搁浅。

处理意见：

1.挂牌时对土地部分的出让金正常收取。

2.镇（街道）主导、企业配合办理分户登记。

3.由处罚小组追缴相关税费。

（六）甜水大板新村（市台账）

小区坐落甜水镇，2018年由个人建设，建成后土地、房产手续一直未办理，该小区群体信访，后经甜水镇、信访局多次沟通，为业主办理了49宗出让土地，用途为商业用地，消防评估、房屋鉴定已做。

存在问题：

无开发商，49宗土地无法进行首登。

处理意见：

镇政府负责出具说明认定为自建房，免于首登，不动产按自建房办理，后续由处罚小组追缴相关税费。

（七）苇乡新城二期及扩建（市台账）

小区坐落东郭街道，2016年由盘锦广浩置业有限公司建设，共涉及10栋楼452户，入住439户，有出让土地使用权。

存在问题：

企业欠缴营业税、工程款等相应费用，施工队伍不提供验收材料，无法开展验收工作。

处理意见：

1.该小区由企业主导转为镇（街道）主导，广浩公司配合，进行消防评估及房屋质量鉴定，住建部门对检测报告出具合格说明，进行首次及分户登记。

2.由处罚小组追缴相关税费。

（八）东部新城小区(市台账专项)

小区坐落在坝墙子镇，2012年由辽宁天成房地产开发有限公司建设，建设住宅楼57栋，后由于天成房地产资金链断裂，项目停工，导致此项目无法进一步实施。2015年启动棚改项目，其中17栋楼建设完成，剩余楼盘烂尾至现在。

建设完成的17栋楼共计714套房屋，作为棚改回迁小区。从2018年开始入住，现已入住517户，有出让土地使用权。

存在问题：

由于天成房地产的债务关系，该小区土地被多家债权人申请法院给予查封，房屋部分查封，导致回迁群众不能办理房产证。由于没有资金等原因，未办理消防、质量等相关报告，因此无法进行验收。

处理意见：

1.由镇（街道）主导，对建设完成群众已经入住的17栋楼进行消防评估、房屋质量鉴定验收，住建局对检测报告出具合格说明，镇（街道）为代办主体申请不动产首次登记。

2.由政法委、法院沟通查封单位进行解封和法律援助，解封后镇（街道）出具购房合同（协议）、收款收据办理分户登记。

3.由处罚小组追缴相关税费。

（九）景湖小区（市台账专项）

小区坐落在得胜街道，2015年建设，建设单位为盘山县国盛房地产开发有限公司，建有楼房31栋，住宅522户，现有住户477户，有出让土地使用权。

存在问题：

目前，因缺少资金未进行验收。

处理意见：

1.由镇（街道）主导，国盛公司配合，进行消防评估、房屋质量鉴定，住建局对检测报告出具合格说明，镇（街道）为代办主体申请不动产首次登记。

2.镇（街道）为业主出具购房合同（协议）、收款收据办理分户登记。

3.由处罚小组追缴相关税费。

（十）郑家新村（市台账专项）

小区坐落在沙岭镇，为棚改回迁小区，2017年由盘山县国盛房地产开发有限公司建设，共涉及16栋楼500户，入住465户，有出让土地使用权。

存在问题：

开发公司欠服务费、工程款等费用，造成无法验收。

处理意见：

1.由镇（街道）主导，国盛公司配合，进行消防评估、房屋质量鉴定，住建局对检测报告出具合格说明，镇（街道）为代办主体申请不动产首次登记。

2.镇（街道）为业主出具购房合同（协议）、收款收据，办理分户登记。

3.由处罚小组追缴相关税费。

（十一）沙岭镇集贸市场（市台账专项）

小区坐落在沙岭镇，2012年由盘锦瑞祥房地产开发有限公司建设，共涉及4栋楼140户，入住118户，有出让土地使用权。

存在问题：

因股东之间产生纠纷，诉讼到法院，法人失联，缺少验收手续。

处理意见：

1.由镇（街道）主导进行做消防检测评估、房屋质量鉴定，住建局对检测报告出具合格说明，镇（街道）为代办主体申请不动产首次登记。

2.镇（街道）为业主出具购房合同（协议）、收款收据办理分户登记。

3.由处罚小组追缴相关税费。

（十二）林翠小区一期、二期（市台账专项）

小区坐落在高升街道，2014年由盘锦天时房地产开发有限公司建设，一期为政府购买，二期为委托代建，整个小区为棚改回迁楼，无消防水池，二期消防管线等配套设施不全。共涉及89栋楼1915户，入住1043户，有出让土地使用权。

存在问题：

政府与天时公司的账目未完成统一结算，房屋未验收。

处理意见：

1.由镇（街道）主导，国资公司与国盛公司配合，进行消防评估、房屋质量鉴定，住建局对检测报告出具合格说明，镇（街道）为代办主体申请不动产首次登记。

2.镇（街道）为业主出具购房合同（协议）、收款收据，办理分户登记。

3.由处罚小组追缴相关税费。      

（十三）商贸区二期（市台账专项）

小区坐落高升街道，2012年由盘锦泰尔房地产开发有限公司建设，共涉及21栋楼983户，现入住883户，土地属于批而未供。

存在问题：

企业资金链断裂，无法办理土地出让手续，无法建设消防水池，无相关消防设施，新建消防水池需要动迁商户，资金投入大，缺少验收手续。

处理意见：

1.由镇（街道）主导完善消防设施后进行消防评估、房屋质量鉴定，住建局对检测报告出具合格说明。

2.土地以划拨方式申请不动产首次登记，镇（街道）为业主出具购房合同（协议）、收款收据办理分户登记。

3.按照出让土地追缴相关税费。

（十四）欢喜家园（市台账专项）

小区坐落东郭街道，2017年由盘锦广浩置业有限公司建设，现盘山县国胜房地产开发有限公司接手，共涉及41栋楼988户，入住750户，有出让土地使用权。

存在问题：

因欠工程款等费用导致无法验收。

处理意见：

1.由镇（街道）主导，广浩公司配合，进行消防评估、房屋质量鉴定，住建局对检测报告出具合格说明，镇（街道）为代办主体申请不动产首次登记。

2.镇（街道）为业主出具购房合同（协议）、收款收据办理分户登记。

3.由处罚小组追缴相关税费。

（十五）明华苑小区(市台账专项)

小区坐落在得胜街道，2011年建设，开发主体为盘锦五彩房地产开发有限公司，建设2栋楼，房屋84套，入住13户，在该小区建设主体完工后，由于公司资金链断裂，建设工程停工，有出让土地使用权。

2019年回迁户开始上访，为尽快使楼房交付到回迁户手中，县政府出资安装了楼房门窗，并进行了路面硬化、污水管网连接、供热等基础设施配套建设，等待验收后再交付使用，但由于回迁户没有房子，在外边租用的房子又相继到期，无奈部分回迁户和购买户在未取得验收手续的情况下，私自搬入该楼房居住。

存在问题：

1.未获得消防、房屋质量、竣工验收、国土规划、档案验收等相关手续。

2.该小区2号楼主体结构经第三方鉴定机构鉴定，柱构件可靠性评级为b级，梁、板构件可靠性评级为d级。不符合规定，存在安全隐患，需要采取相应的整改措施进行整改，目前尚未整改。

3.产权不清，虽然部分业主有购房合同，但依然被法院查封，产权无法确定，还有部分抵账房无法确定产权归属。

处理意见：

1.由镇（街道）主导对1号楼进行消防评估、房屋质量鉴定，住建局出具消防和房屋质量合格情况说明，镇（街道）为代办主体申请不动产首次登记；因一房多卖、查封导致产权不明晰的问题，由政法委和法院沟通查封单位协助解封，待明晰产权后，镇（街道）出具购房合同（协议）、收款收据办理分户登记。

2.由镇（街道）主导对2号楼进行房屋加固，加固后进行消防评估、房屋质量鉴定，合格后住建局对检测报告出具说明，镇（街道）为代办主体申请不动产首次登记；因一房多卖、查封导致产权不明晰的问题，由政法委和法院沟通查封单位协助解封，待明晰产权后，镇（街道）出具购房合同（协议）、收款收据办理分户登记。

3.由处罚小组追缴相关税费。

二、总体要求

（一）提高政治站位，强化责任担当。

各级政府是化解已售商品房不能办理产权证问题的责任主体，要从讲政治的高度，强化责任担当，一把手负总责，组织研究、调度推进，“十四五”期间，只要“干部不谋利、群众无过错”，依据当地政府有关文件为群众“容缺”办理登记，敢于化解问题担当作为的，予以免责。

（二）加强组织领导，形成工作合力。

采用政府主导、部门负责、属地管理、上下联动”工作机制，扎实推进问题化解工作，问题化解工作涉及多个职能部门，各成员单位要狠抓落实，确保问题有效化解。

（三）压实主体责任，强化督导检查。

采取超常举措，全力攻坚克难，切实把涉及群众切身利益的问题抓实抓好，领导小组定期对工作进展情况通报、督查。要加大查处力度，综合执法大队牵头，协调司法、税务等部门做好后续处罚,处罚小组要认真分析研判和责任追究，不能因解决历史遗留问题，使违法违规行为无成本合法化，确保国有资产和国家利益不受损失。

文件解读：《2022年不能办证问题化解工作补充方案》政策解读

	抄送：	县委各部委，县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪委，县武装部，县法院，县检察院，县各人民团体、各民主党派，各新闻单位。
盘山县人民政府办公室　　　　                2022年11月2日印发