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盘山县文化旅游和广播电视局重大执法决定法制审核制度
第一条 为保护公民、法人和其他组织的合法权益，严格规范公正文明执法，加强对行政执法行为的监督，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国体育法》等有关规定，制定本制度。
第二条 本制度所称重大行政执法决定法制审核，是盘山县文化旅游和广播电视局在行政处罚、行政检查等执法活动中，依法作出重大行政执法决定之前，由对其合法性、适当性进行审核的程序。未经审核或者审核未通过的，不得作出行政执法决定。
第三条 重大行政执法决定法制审核的范围包括：
（一）行政处罚类
1.依法查处娱乐场所、互联网上网服务营业场所的违法行为。依法查处演出、文物经营、艺术品经营及进出口、文化艺术经营及展览展播等活动中的违法行为。
2.依法查处除制作、播出、传输等机构外的企业、个人和社会组织从事广播、电影、电视活动中的违法行为，查处电影放映单位的违法行为；依法查处安装和设置卫星电视广播地面接收设施、传送境外卫星电视节目中的违法行为；依法查处放映未取得《电影片公映许可证》的电影片和走私放映盗版影片等违法活动。
3.依法查处图书、音像制品、电子出版物等方面的违法出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动，查处非法出版单位和个人的违法出版活动；查处著作权侵权行为。
4.依法查处网络文化、网络视听、网络出版等方面的违法经营活动；配合查处生产、销售、使用“伪基站”设备的违法行为。
5.依法开展旅游市场检查，监督旅游服务质量，查处旅游市场的违法行为，负责全县范围内旅游投诉受理，负责旅游服务质量保证金的赔偿工作。
6.承担“扫黄打非”有关具体工作任务。
7.依法查处体育方面的违法行为。
（二）法律、法规、规章规定应当进行法制审核的
需要审核的行政执法决定的类别和范围适时根据法律、法规、规章的修改情况进行动态调整。
第四条 对第三条所列重大行政执法决定事项，承办股室在案件调查结束后，经本股室负责人及分管领导审批同意后，在作出行政执法决定前提交进行法制审核。
第五条 承办股室在送审时应当提交以下材料：
（一）重大行政执法决定法制审核申请表；
（二）拟作出重大行政执法决定的情况说明。包括案件基本事实、适用法律、法规、规章和执行裁量权基准情况、执法人员资格情况；
（三）拟作出重大行政执法决定书文本；
（四）相关证据资料；
（五）经听证程序的，应当提交听证笔录；
（六）经过评估、鉴定或者专家评审的，应当提交评估、鉴定报告或者评审意见；
（七）其它需要提交的资料。
第六条 重大行政执法决定法制审核申请表应当载明以下内容：
（一）违法行为（或隐患）基本事实及法律依据；
（二）重大执法决定适用法律法规规章和执行裁量基准的情况；
（三）证据情况；
（四）拟作出决定及承办股室负责人意见；
（五）其他需要说明的情况。
第七条 对重大行政执法决定的法制审核主要内容包括：
（一）行政执法主体是否合法，行政执法内容是否超出本机关行政职权，行政执法人员是否具备执法资格；
（二）当事人的基本情况及违法事实是否查清；
（三）违法事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料是否齐全；
（四）适用法律、法规、规章是否准确，执行裁量基准是否适当；
（五）程序是否合法；
（七）执法是否有滥用职权的情形;
（八）行政执法文书的制作是否规范、齐备；
（九）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；
（十）其他依法应当审核的事项。
第八条 承办股室对承办人报送的案件材料以书面审核为主，材料不齐全的、不符合要求的，可以要求承办人及时补充。必要时，可以调阅审核执法决定的相关材料，相关单位和个人应当予以协助配合。
第九条 重大行政执法决定法制审核应当根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：
（一）对案件事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、裁量适当的，提出同意的审核意见；
（二）对违法行为不能成立的，提出不予作出行政执法决定的审核意见；
（三）对案件事实不清、证据不足的，提出重新调查或者补充调查的审核意见；
（四）对定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的，提出修正的审核意见；
（五）对程序违法的，提出纠正的审核意见；
（六）撤销行政许可不能成立的，提出不同意的审核意见并说明理由；
（七）对超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的，提出移送意见。
第十条 本机关主要负责人是重大行政执法决定法制审核制度的第一责任人，对本机关作出的行政执法决定负责。
承办股室对送审材料的真实性、完整性、准确性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。
法制审核人员与审核事项有直接利害关系的，应当回避。
第十一条 本制度由办公室负责解释。本制度自印发之日起试行1年。
附件：1.重大行政执法决定法制审核申请表
2.重大行政执法决定法制审查意见书
