盘县应急发〔2019〕 号

关于印发《盘山县应急管理局重大行政执法决定法制审核制度（试行）》的通知

局机关各股室、应急管理事务服务中心： 

《盘山县应急管理局重大行政执法决定法制审核制度（试行）》经局党组审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

盘山县应急管理局

2019年9月3日 

盘山县应急管理局重大行政执法决定法制

审核制度

第一条  为保护公民、法人和其他组织的合法权益，严格规范公正文明执法，加强对行政执法行为的监督，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等有关规定，制定本制度。

第二条  本制度所称重大行政执法决定法制审核，是盘山县应急局在安全生产行政处罚、行政强制、行政检查等执法活动中，依法作出重大行政执法决定之前，由对其合法性、适当性进行审核的程序。未经审核或者审核未通过的，不得作出行政执法决定。

第三条  重大行政执法决定法制审核的范围包括：

（一）行政处罚类

1.责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工的；

2.吊销有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书的、降低资质等级的；

3.县应急管理局作出行政处罚决定，由法规科技规划股进行法制审核；

4.对发生法律效力的行政处罚决定进行纠正的；

5.经过听证程序作出行政处罚决定的；

6.案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的；

7.其他重大、复杂的行政处罚决定。

（二）行政强制类

1.对不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押的；

2.对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封的；

3.通知有关部门、单位强制停止供电，停止供应民用爆炸物品,强制被处罚单位履行行政决定的。

（三）法律、法规、规章规定应当进行法制审核的

需要审核的行政执法决定的类别和范围适时根据法律、法规、规章的修改情况进行动态调整。

第四条  对第三条所列重大行政执法决定事项，承办股室、中队在案件调查结束后，经本股室、中队负责人及分管领导审批同意后，在作出行政执法决定前提交进行法制审核。

第五条  承办股室在送审时应当提交以下材料：

（一）重大行政执法决定法制审核申请表；

（二）拟作出重大行政执法决定的情况说明。包括案件基本事实、适用法律、法规、规章和执行裁量权基准情况、执法人员资格情况；

（三）拟作出重大行政执法决定书文本；

（四）相关证据资料；

（五）经听证程序的，应当提交听证笔录；

（六）经过评估、鉴定或者专家评审的，应当提交评估、鉴定报告或者评审意见；

（七）其它需要提交的资料。

第六条  重大行政执法决定法制审核申请表应当载明以下内容：

（一）违法行为（或隐患）基本事实及法律依据；

（二）重大执法决定适用法律法规规章和执行裁量基准的情况；

（三）证据情况；

（四）拟作出决定及承办股室负责人意见；

（五）其他需要说明的情况。

第七条  对重大行政执法决定的法制审核主要内容包括：

（一）行政执法主体是否合法，行政执法内容是否超出本机关行政职权，行政执法人员是否具备执法资格；

（二）当事人的基本情况及违法事实是否查清；

（三）违法事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料是否齐全；

（四）适用法律、法规、规章是否准确，执行裁量基准是否适当；

（五）程序是否合法；

（七）执法是否有滥用职权的情形;

（八）行政执法文书的制作是否规范、齐备；

（九）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；

（十）其他依法应当审核的事项。

第八条 法规科技规划股对承办人报送的案件材料以书面审核为主，材料不齐全的、不符合要求的，可以要求承办人及时补充。必要时，可以调阅审核执法决定的相关材料，相关单位和个人应当予以协助配合。

第九条  重大行政执法决定法制审核应当根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：

（一）对案件事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、裁量适当的，提出同意的审核意见；

（二）对违法行为不能成立的，提出不予作出行政执法决定的审核意见；

（三）对案件事实不清、证据不足的，提出重新调查或者补充调查的审核意见；

（四）对定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的，提出修正的审核意见；

（五）对程序违法的，提出纠正的审核意见；

（六）撤销行政许可不能成立的，提出不同意的审核意见并说明理由；

（七）对超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的，提出移送意见。

法规科技规划股审核完毕后，应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份，一份留存归档，一份连同案卷材料归还案件承办股室存档。

第十条  承办股室、中队对法规科技规划股审核意见作出相应的办理：

（一）承办股室、中队对法规科技规划股审核意见和建议应当研究采纳，法制审核未通过的，不得作出决定。

（二）承办股室对法规科技规划股审核意见有异议的，应当按照有关工作程序，报请本机关主要负责人决定或集体讨论决定。

第十一条  本机关主要负责人是重大行政执法决定法制审核制度的第一责任人，对本机关作出的行政执法决定负责。

承办股室、中队对送审材料的真实性、完整性、准确性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

法规科技规划股对重大执法决定法制审核意见负责。

法制审核人员与审核事项有直接利害关系的，应当回避。

第十二条  本制度由法规科技规划股负责解释。本制度自印发之日起试行1年。

附件： 

1.重大行政执法决定法制审核申请表

2.重大行政执法决定法制审查意见书