各镇人民政府，县政府各部门：

经县政府同意，现将《盘山县2013年防汛抗旱工作安排意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

                         二○一三年七月二日

 

 

 

盘山县2013年防汛抗旱工作安排意见

 

    按省、市防汛抗旱指挥部对今年防汛抗旱工作的安排部署,为了全面做好今年的防汛抗旱工作，结合我县实际，特制定2013年全县防汛抗旱工作安排意见。

    一、今年防汛抗旱工作的主要任务和工作重点

根据气象、水文部门预测，2013年夏季，我县降水总趋势较常年偏多1～2成，预计降水量为440～480毫米（历年值为407.7毫米）。雨量分布不均，局部可能发生洪涝灾害。预测辽河干流可能发生小洪水；大辽河、绕阳河可能发生中洪水；部分支流可能发生大洪水。西部中小河流有发生超标准洪水的可能。按目前土壤墒情监测数据，我县旱田土壤相对湿度为40%左右，根据土壤相对湿度旱情等级划分标准，我县旱田为中度干旱，接近严重干旱。

    按省、市防汛抗旱指挥部的部署，结合我县实际，今年防汛抗旱工作总的要求是：以科学发展观为指导，坚持以人为本，确保人民群众生命安全；立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，确保大型河流和城市度汛安全，努力保证中小河流安全度汛，做到标准内洪水不决堤、不垮坝、不涝地，城市不进水；确保主要交通干道、重要工矿企业、重点产粮区安全；确保城乡居民生活用水，努力满足生产、生态用水需要。遇到超标准洪水，采取应急措施，科学调度，奋力抢险，努力把灾害损失降到最低限度。

    （一）防汛抗旱主要任务

    1、辽河、大辽河、绕阳河三大河流的防洪调度由省防汛抗旱指挥部统一指挥，市防汛抗旱指挥部组织协调，我县负责堤防维护和抗洪抢险。按省防汛抗旱指挥部的要求，防洪标准是：

    （1）辽河：辽河堤防保证流量5000立方米每秒；太平河口至绕阳河口段堤防保证流量为3000立方米每秒。

（2）大辽河：大辽河堤防保证流量为8795立方米每秒。

 （3）绕阳河：王回窝堡至红旗水库入库保证流量为2770～3345立方米每秒；红旗水库出库至绕阳河河口段保证流量为2480-2530立方米每秒。

    2、中小河流的防洪标准：中小河流按10年一遇防洪标准进行防护，确保汛期安全度汛。

3、除涝任务：农田排涝要做到发生3日180-220毫米的标准内降雨，保证3日内及时排出；发生超标准降雨，要尽力将灾害损失降到最低限度。城区除涝要保证及时排除城区积水，确保城区不受淹。

4、水库防护任务：确保境内3座中型水库和3座小1型水库安全运行。

（二）防汛抗旱工作重点

1、防汛工作重点：城区、大中型企业及重点基本农田保护区是我县防汛工作重点。各河系面临的防汛压力依次是西部中小河流、绕阳河、辽河、大辽河。

2、抗旱工作重点：要结合农田基本建设，加快搞好应急抗旱水源工程建设；按照先生活、后生产的原则，切实解决农村因旱人畜饮水困难；要科学配置地表水库供水，努力满足水稻、河蟹生产、生态用水。要严肃供水纪律，坚持供水统一指挥、统一调度，不准超计划用水。要坚持节约用水，努力提高水资源使用效率和效益。

二、 今年防汛抗旱存在的主要问题

（一） 部分防洪工程存在薄弱环节。我县河流众多，全县共有重点险工险段17处，由于水流持续淘刷和修复资金短缺，目前仍有部分险工险段没有得到彻底治理，成为安全度汛的隐患。

2010年洪水造成大辽河岗皮岭部分河道险工水毁，虽利用省里资金进行了修复，但未得到彻底治理；辽河西三家子险工尚未完工；小柳河砂基砂堤段未得到治理，若发生超标准洪水直接威胁大堤安全；部分穿堤建筑物年久失修，存在安全隐患。

（二） 河道设障严重。我县各条河流都不同程度存在着设障问题。绕阳河、西沙河设障尤为严重，河道内存有多处横堤、芦苇、虾蟹池管理房、料场及围堤等；辽河河道内非法设障、违规占河问题也时有发生，井台、道路等阻水障碍物严重影响洪水下泄，大大地降低了河道行洪能力，严重威胁堤防安全。2010年汛期，辽河、大辽河、绕阳河洪水下泄缓慢，水位长时间居高不下，尽管流量不大，但给河道堤防造成很大压力，险情不断发生，给沿河地区人民群众生命及财产安全构成重大威胁。

（三） 抗旱排涝综合能力不强。虽然我县境内大部分排灌站在近几年里基本上都进行了更新改造，灌溉能力明显提高。但由于取消“两工”，采取“一事一议“，群众清淤挖渠的积极性不高，各级灌溉排涝渠系淤积比较严重，特别是旱田区问题特别严重，严重影响了农田抗旱排涝。

（四） 防汛物资储备不足。据了解，我县各级防汛部门的防汛物资储备普遍低于国家防总规定标准，而且大部分还存在老化现象，需及时进行更新和补充。                                                                                                                                 

综合分析，我县今年的防汛抗旱形势不容乐观，各镇、各部门必须时刻提高警惕，采取有力措施，抓好各项工作的落实，随时迎战可能出现的暴雨洪水、干旱灾害，保证安全度汛和抗旱减灾两不误。

三、今年防汛抗旱要抓紧落实的各项工作

（一）提高认识，加强领导

防汛抗旱是当前工作的重中之重，各镇政府和县直各有关部门要高度重视今年防汛抗旱工作，充分认识今年防汛抗旱工作的极端重要性，进一步增强责任感、紧迫感、使命感，紧紧围绕今年防汛抗旱工作的总目标，恪尽职守，扎扎实实做好各项工作。要按照行政首长负责制的要求，逐级分解任务，层层抓好落实，把行政首长负责制贯穿到防汛抗旱工作的全过程。责任人要按照责任区段抓好防汛抗旱工作的落实，及时研究解决工作中存在的突出问题。汛前要做好督促检查，做好防汛抗旱准备工作的落实。汛情、旱情发生时，要靠前指挥，提高突发事件处理和防汛抗旱调度指挥能力。在防汛抗旱调度和决策中，要顾全大局、团结抗洪、抗旱、局部服从整体，坚决服从省防、市防、县防的统一指挥、统一调度，确保政令畅通，令行禁止。

（二）认真落实防汛抗旱工作责任制

防汛抗旱工作责任重大，各镇政府要认真落实防汛责任制，对每一处堤防、每一座水库、每一处险工、每一座穿堤建筑物，都要有切实可行的抢险方案，落实行政责任人、技术责任人、抢险责任人、看护责任人。对责任制不落实，工作失职、渎职或工作不力，造成严重后果的，要依法追究相关行政领导的责任。

县防汛抗旱指挥部各成员单位和职能组要认真执行防汛抗旱工作制度，各负其责，各司其责，密切合作，切实履行工作职责。各镇政府也要成立相应组织，落实好分工和职能。

（三）抓紧险工险段抢修

险工险段是防汛工作的薄弱环节。各镇要对辖区内险工险段和穿堤建筑物做一次全面的检查，发现问题及时加固除险。

今年汛前县水利局组织专业人员对全县所有河流进行了险工险段排查，重点险工有岗皮岭护岸、三道沟护岸、高套子护岸、烟李护岸、兴安护岸、张家湾护岸、小柳河砂基砂堤段、张家沟堤防等。目前已完成和在建工程项目有岗皮岭护岸、兴安护岸、西三家子护岸。

对一时不能进行处理的险工，要制定防洪和抢险预案，准备抢险物资和人员，做好抢险准备。各镇对各自防汛段的雨淋沟、水漏子、车辄等要全部填平夯实，并灌填各种洞穴，打净背水坡杂草；各河系重要堤防道口、险工险段的备土也要立即进行；要对堤防的砂石路面进行平整，修整园弧顶，确保防汛车辆的正常通行。以上工作必须在7月10日前完成。

（四）抓好抗旱工作，保证供水安全

要进一步加强墒情和旱情的监测，做好信息报送工作。要坚持以人为本，加快农村饮水安全工程建设速度，挖掘现有农村饮水工程的潜力，扩大供水半径，努力保证农村饮水困难群众的生活用水。要加强以集水工程为重点的抗旱水源工程及配套设施建设，加快机电井的建设和配套，抓紧对小型蓄水工程的清淤扩容、整修配套，引导和鼓励农民兴建各种小型抗旱水源工程。要采取一切措施，确保各镇供水安全。要加强用水管理，科学配置调度水库供水，利用天降水，确保人民群众生活用水，努力满足水稻、河蟹生产、生态用水需求。

（五）依法做好河道清障工作

清除河道行洪障碍，是保证洪水安全下泄的有效措施。各镇政府一定要根据《防洪法》的有关规定及省、市、县防汛抗旱指挥部的要求，按照“谁设障，谁清除”的原则，切实抓好清障工作。县防汛抗旱指挥部已将清障通知下发到各镇，要求各镇必须在限定时间内完成清障任务。哪个地方、哪个部门因清障不彻底造成灾害损失，要依法追究设障单位、批准单位及负责清除单位领导责任。清障任务和完成时间按照指挥部下达清障通知落实。

（六）组织好抢险队伍

要坚持专业队伍与群众队伍相结合，军民联防的原则，进一步建设以民兵预备役为骨干的群众抢险队伍。全县要建立以民兵预备役为主体的专业抢险队伍1271人，落实群众性抢险队伍33390人，各镇对抢险队伍要登记造册，加强抢险队伍的培训和演练，以增强战斗力，做到来之能战，战则必胜。

（七）落实好防汛抢险物资

按照国家、集体、个人共同储备的原则，加紧政府储备、市场储备、群众储备，确保防汛抢险需要。目前县防汛物资储备库储备木材3300根、铁线23吨、编织袋14万条、塑料布23吨，救生衣492件，彩条苫布5000㎡等防汛抢险物资器材。除县防汛抗旱指挥部储备的物资外，各镇也要根据防汛责任区段情况做好物资储备。每个村要备4米木杆50根，每户备草袋或编织袋10片，并登记造册。物资、粮食、供销部门要以防汛为己任，通力协作，掌握防汛物资的市场信息，摸清市场储备数量，确保抗洪抢险需要；县交通部门落实防汛车辆300台，县海洋与渔业部门要落实防汛船只30艘，进行登记造册，由专人负责；县粮食部门落实苫布 30 块；县武装部负责联系炸药30吨，以备急需。

（八）及早做好排涝准备工作

 各镇政府在做好防外洪的同时，也要做好排内涝的准备工作。在搞好各级排水渠道和田间工程清扩的同时，搞好阻水横堤、捕鱼横埝、沟道杂草的清除，做到排水通道畅通无阻。要加强闸站等除涝工程建设，汛前要做好排水闸、站的检修和试运行，发现问题及时解决，保证随时开车排水。重点涝区要做好应急除涝设施的准备，提高除涝保障和抗灾减灾的能力。

（九）确保水库安全和在建工程安全度汛工作

按照属地管理、分级负责的原则，建立健全水库安全度汛的各项责任制，确定每座水库的行政责任人、技术责任人、抢险责任人、水库看守责任人，明确职责和任务。加强水库的巡查和防守，汛期必须坚持24小时不间断巡查，一旦发现险情，要立即报告，并及时组织抢险和逃险。

对在建的除险加固的病险水库、排灌站、应急度汛等工程，要制定切实可靠的度汛方案和抢险应急预案，周密部署，充分准备，认真落实各项度汛措施，加强督促和检查，确保在建工程安全度汛。

（十）健全应急工作机制

各镇政府和各职能部门要建立健全应急工作机制，随时做好处理突发事件的准备，保证有汛情报得出，有险情查得出，发生险情抢得住。各级防汛抗旱指挥部办公室要加强信息管理和洪涝灾害统计、核实及上报工作，严格执行24小时值班制度，及时掌握雨情、汛情、旱情，为防汛抗旱指挥部领导当好参谋。

防汛抗旱工作责任重大，任务艰巨。各镇政府和相关单位要认真贯彻落实县委、县政府对今年防汛抗旱工作的部署，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，全力以赴，扎实工作，力争把水旱灾害损失降到最低，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。

 

附：1、盘山县2013年三大河系防汛责任制分工表

2、盘山县2013年县领导及县直单位防汛任务分工表

3、盘山县2013年三大河系防汛险工险段情况表

4、盘山县2013年三座水库防汛责任制分工表

附件1：盘山县2013年三大河系防汛责任制分工表.doc

附件3：盘山县2013年三大河系防汛险工险段情况表.doc

附件4：盘山县2013年三座水库防汛责任制分工表.xls